五强溪镇农村发展现状调查报告

◆   张  华      钟广立    杜剑鸣   冯祥华

2016年2月，沅陵县人大办公室组织人员深入五强溪镇唐家坪村开展农村发展现状调研，探索如何促进农村发展、分析解决当前困境的建议。

一、唐家坪村基本情况。

(一)地理概况

沅陵县五强溪镇唐家坪村位于沅水下游，是原界首村与原唐家坪村合并而成，是沅陵县海拔最低的村落，该村东临柳林汊村、南与大洞溪村交界、西临常德市桃源县兴隆街乡、北靠沅水。全村总面积25.3公顷，其中农田面积2.45公顷，林地面积19.8公顷，村部占地面积600平方米。

（二）人口信息

全村现有农户458户1854人，党员48人，贫困人口107户365人，贫困发生率19.7%。劳动力875人（18岁至60岁），外出务工人员621人，在家务农劳力254人，60岁以上老人660人，占总人口35%，其中80岁以上老人38人。

（三）文教卫情况

全村初中以下文化程度占60%，高中占32%，大专及以上占8%。现有在读学生214人，九年义务教育学生占68%，高中在读22%，大专及以上在读10%，学前班52人。共有砖混结构住房153栋，木料结构住房315栋，人均住房面积28平方米，部分住房在改造中。农村合作医疗参保人数1135人，参合比例占61.2%，现有留守老人180余名，留守儿童132名。

（四）村级转移支付及政府投入情况

该村每年转移支付8万元（含村干部工资及误工补助），3年来积极向上争取基础设施建设项目资金67万元，完成了村部改建，新修梅、张、马、伍四个组3公里砂石公路，蓑衣冲至河里码头1.5公里砂石公路,河毛湾至蓑衣冲2公里通达公路等。接通了唐家坪坪上等9个自然组的自来水，新修了界首和蓑衣冲组两个码头。

二、现状分析

通过走访调查、数据分析，我们认为现状可概括如下：

（一）基础设施得到较大发展。

随着国家对三农的重视，农村一事一议奖补政策、水利、电力、交通、医疗、卫生等各方面的惠农政策逐步落实，农村得到了较大的财政支持，在基础设施上有了较快发展。

（二）农业生产条件有了较大改善。

小型农业机械、农用汽车、新育种技术得到普及，农田有效灌溉面积占到总耕地面积的66%，沿河稻田的保坎修葺达到100%，机械耕种和机械收割率达到70%以上。通畅工程的实施，一定程度上活跃了农村经济的发展。

（三）社会保障不断加强。

5年之内，该村完成农村低保对象32户48人、农村五保9人，累计发放低保金、五保供养金48万元，军人优抚对象资金13.5万元，下拨救灾救济款3.5万元；完成了14户的农村危房改造工作，发放危房改造资金13万元；救助尿毒症、癌症等大病对象34人次，发放医疗救助金7.1万元；成功申报孤儿1名，90岁以上老人2人，发放生活补助金2万元，免费为残疾儿童和白内障患者实行康复手术4例。另外，已有206人开始享受新型社会养老保险待遇。

（四）农产品产量大幅增加，结构趋向优化和合理 。

主要农、畜、林产品产量逐年增长：①粮食、②水果、③牲畜、④生猪、⑤山绵羊，①②③④⑤平均年增长分别为3.3%、2.3%、5.2%、3.5%、4.9%，猪、牛、羊肉平均年增长11.7%。农业结构从单一的种植业为主，已经调整为农林渔牧协调发展，尤其是杉树造林和特色养殖遍地开花。

（五）劳动收入和生活质量稳步提高。

农民人均纯收入持续增加，从5年前的2300元，增长到目前的3800元，年均增长率超过10％。在这些收入中，农林牧渔收入占26%，其他74%的收入则是从事二、三产业经营活动取得的。目前，从事临时“小工”的劳动力价格已经超过130元/天，油漆工、木工等具有一定技术性的劳动力价格已经达到300元/天。主要消费品的拥有量增长迅速。彩色电视机、洗衣机、电冰箱和摩托车等家电产品的每百户拥有量分别已上升至93台、34台、37台和69辆。农民收入除用于吃、穿、住外，还有一定的积余用于娱乐和休闲消费，构成了农民生活质量提高的又一个重要侧面。

三、存在问题

虽然农村经济发展取得了长远的进步，但依然存在着诸多困难和问题，主要表现在如下方面：

（一）基础薄弱，财政及政策扶持不够。

农村基础设施建设比较薄弱，起点比较低，服务功能落后，历史欠帐多，农村水利、电力、道路、基础设施建设步伐缓慢，抵御自然灾害与风险的能力较弱。广大农村普遍没有集体经济积累，国家的扶助资金有限，配套资金无法落实，任意一项基础设施投入就可能给村里带来较大的资金缺口。资金、项目投入缺乏稳定性，虽然有农村一事一议财政奖补政策，但并非每年都能分到指标，其他交通、水利、林业等各方面的政策则需要部门领导批报告，存在一定的随意性。

（二）村干部素质偏低，无法适应新形势。

目前村主要干部工资只有800元/月，而相对其微薄的工资而言，村干部面临的工作和压力却异常巨大，素质要求十分高。计生、维稳、扶贫、安全生产、党建等很多工作具有一票否决的性质，不仅要搞好这些工作，还要应付各类检查，准备各类资料。这种工作环境很难吸引到有知识、有能力的年轻人，村里往往是一些有一定思想抱负的私企老板为了“面子”，自己贴钱在开展工作，这对于农村长远发展十分不利。

（三）农民负担较重，容易因学因病致贫。

农民在医疗、教育上的负担仍然较重，主要支出仍然是医疗与教育，一旦家庭中需要供一个孩子读书或者主要劳动力出现病痛，往往会造成家庭经济紧张。目前，贫困户的主要致贫原因居第一位的就是因学因病。

（四）农产品滞销，非农产业发展缓慢。

农村产业结构比较单一，而且农产品市场化、商品化程度低。农村产业结构调整仍以政府为主导，群众意识淡薄，思想认识不深，不愿冒风险进行产业结构调整。

（五）留守人员生活困难，男女比例严重失衡。

该村留守老人、留守儿童共312名，占到人口总数的17%，老人缺乏子女关爱和照顾，身体健康常常得不到保障，有时积劳成疾，老人又极为节省，在生病的时候往往不舍得看病吃药，因此有可能使病情恶化，健康状况日渐低下。而留守儿童没有父母的监护，自控能力差，内心孤僻，缺乏安全感，没有自我保护意识，成长过程中容易受到伤害，或是误入歧途。加之目前农村男女比例严重失衡，该村男女比例已经达到1.8:1，意味着每180名男性会有80名可能成为“单身汉”，这一现象又继续加重了农村孤寡老人的问题。

四、对策及建议

（一）确保稳定、持续的财政投入，完善基础设施。

建立财政支农资金稳定增长的长效机制，完善财政支农资金管理体制，加强对财政支农资金的监督。出台有关农业投入的法律法规，明确各级政府在农业、农村公共事务方面的事权和财权，为农业、农村发展和农民增收提供保障。通过制定优惠政策，吸引个体、私营企业及外资等投资现代农业特别是农村基础设施建设。坚持并扩大现行的补贴政策，调动种粮农民积极性，让更多的农民得到实惠。

（二）加大精准扶贫力度，因地制宜培育特色产业。

引导农民发展思路从传统农业向现代农业的逐步转变。调整结构，走优势与特色农业发展之路。比如，唐家坪村就利用渡船改造成为观光游船，发展旅游产业，并计划由贫困户和村集体一起入股，发展黄牛养殖产业。利用所在镇的五强溪生态薯业有限公司，发展高淀粉含量的红薯种植；发展农产品精深加工，实现经济效益就地转化，延长产业链条，把优势和特色农产品做大做强，推动传统农业向现代农业转变。

（三）创新组织经营形式，走产业化经营之路。

发展农村经济合作组织，实施农业产业化经营，通过龙头企业的核心作用，把农户联合起来，做大产业规模，形成规模效益。改革和完善政府的农村管理体制，加大农村公共产品的供给和对农民的服务，建立综合服务平台，为农民提供产前、产中、产后全方位服务。

（四）发展农村电商，培育产业带头人。

加强对广大党员干部、群众的培训，努力提高其文化素质。定期邀请专家对带头人开展电子商务推广应用培训或实作研讨，重点培训网上开店技巧、网购操作和特色产品信息采集发布、创意设计、包装、营销等技能，提高农村电商带头人运营能力。使产业带头人自己成为电商的终端操作人员，提高产品知名度，开辟互联网+扶贫+旅游等模式。

（五）加快小城镇建设步伐，发挥聚集效应。

从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，在文化、教育、卫生、信息、资金等方面给予倾斜，营造乡镇发展势头，让群众老有所养、病有所医、学有所教。把小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展紧密结合起来，发挥集聚效应，促进资本与资源对接。

总之，农村问题是我国现阶段和将来的一项重要问题，要解决农村问题不可能一蹴而就，有国家的重视和人民群众孜孜不倦的探索和研究，农村问题是能得到解决的。愿我们的农村早日走出困境，实现真正的共同致富！