念好“五字”经 抓好代表建议办理工作

◆易礼兵

  近年来，靖州县人大常委会高度重视人大代表建议办理工作，切实把督办代表建议工作作为保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点难点问题和推动经济社会发展的有效途径，不断探索和建立代表建议督办新机制，有力地促进了代表建议办理工作。

  念好“准”字经，夯实代表建议办理工作基础。人大代表依法向国家机关提出议案、建议批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，而人大代表的建议又来源于社会生活的实践和理性思考，建议提得好不好，准不准，是代表建议得到成功办理的前提。针对过来部分代表建议存在的涉及全局性工作少，缺乏针对性和可操作性，影响办理的质量和效果等情况，近年来，我们着力在提高代表素质、保证代表建议质量上下功夫，为代表建议办理打下良好基础。一方面加强代表培训指导。认真开展代表的人大业务知识和法律法规的学习培训，组织代表小组开展视察调研活动，提高代表政治业务素质。另一方面积极邀请乡镇人大主席和代表列席人大常委会会议、参加人大视察调研和执法检查等活动，开阔眼界，提高履职能力和水平，促进代表在提写建议意见时尽量能够体现建议意见的“六性”：一是树立参政意识，提出的建议具有思想性。二是树立全局观念，提出的建议具有可行性。三是密切联系群众，深入调查研究，提出的建议能够体现人民群众的意志和利益，具有代表性。四是善于抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出的建议具有敏锐性。五是实事求是，提出的建议具有准确性。六是树立依法议政的观念，提出的建议具有权威性。切实用“六性”标准要求代表实践运用，从而得到提升代表建议质量的目的。

  念好“责”字经，强化代表建议办理工作领导。领导重视是办理好代表建议的关键。县人大常委会、县政府主要领导和各承办单位负责人十分重视建议办理工作。每年年初，县人大常委会会同县政府主要领导专题召开人大代表建议交办会，明确办理责任，做到思想上有重视、日程上有安排、工作上有部署、措施上有要求，努力把人大代表建议办理工作做深做细做实。县人民政府制定出台了《人大代表建议政协委员提案办理工作考核暂行办法》，把代表建议办理纳入了各单位责任制考核范围，明确了责任要求。同时，县人大常委会联工委、县政府建议提案办定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的主要领导和分管领导对人大代表建议有的亲自参与办理，有的亲自走访，表现出了对建议办理工作的极大热情和高度负责的精神。如县七届人大三次会议上胡永清等代表提出的“关于实施建国中路（飞腾大厦至建国桥十字路口）道路油化的建议”，县人民政府高度重视，多次组织住建、规划、城投、城管等部门召开会议研究，已将该路段列为城市提质项目进行改造。目前，已完成该路段的人行道板改造，即将进行路面油化改造。

  念好“联”字经，加强办理单位与代表的联系沟通。加强与代表的联系与沟通是办好代表建议案的关键。大多数单位都能把办理代表建议案的过程作为联系代表、了解实情的过程，面对面与代表沟通思想，释疑解难。如今年6月份，县人民政府副县长尹建芳组织分管部门，召集所有的人大代表在县民政局进行沟通交流，听取代表对办理工作的具体要求，促进了大批代表所提问题的解决，代表满意率进一步提高。县教育局在办理代表建议案时，采取“三联系”的办法，即在办理代表建议案前即与代表联系，进一步了解代表的具体想法，以增强办理工作的针对性；研制出初步办理意见后，再次征求代表意见，以完善答复代表的意见；正式文件形成后，联系代表当面正式答复。县交通局书面答复意见形成后，召开代表座谈会，认真听取代表们的意见，对能够解决的问题及时解决，对因政策原因暂时不能解决的问题，认真细致地解释说明，得到了代表们的理解和支持。为加强与代表的联系，县人民政府还创新代表建议办理方式，采取分专题集中办理，面对面答复的方式，认真做好代表建议意见的办理工作。今年8月，在县人大常委会的积极督促，县人民政府的精心组织下，分为城建、文化卫生民宗等6个专题就县七届人大三次会议期间及代表提的145件建议进行了面对面办理和答复。这种分专题集中办理代表建议的方式，既有效促进了代表建议办理落实，又得到人大代表和承办部门的“双口”称赞。

  念好“督”字经，狠抓代表建议跟踪督办工作。加强跟踪督查是办好代表建议案的保障。该县人大常委会采取定期或不定期检查、电话询问、走访代表等形式，跟踪督查代表建议案的办理情况。县人大常委会领导分成6个组，先后到县直20多个单位对办理代表建议案情况进行了督查调研，对办理速度较慢、质量不高、代表不太满意的，及时提出整改意见和建议，督促县政府进一步提高对建议案办理工作的认识，加快办理进度，提高办理质量，给广大代表一个满意的答复。县七届人大常委会第十九次会议听取并审议了县人民政府关于县七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，委员们在审议时提出了4条意见和建议，并将审议意见报告书及时呈送县人民政府加以整改，要求县政府继续予以重视，分管负责人要亲自过问所分管的部门和单位建议案落实情况，县政府建议提案办办进一步做好督办工作，对已办理的建议案进行跟踪问效，组织一次回头看，对办理工作做得好的给予表扬，对办理不及时或不力的给予通报批评，并要求主管部门负责人向县人大常委会主任会议汇报相关办理情况。

  念好“实”字经，突出代表建议办理工作实效。坚持以解决实际问题为出发点，注重代表建议办理的实效。大多数承办单位把办理代表建议案的过程，作为推进本单位工作、为民办实事的过程，根据实际情况，努力克服困难，力争解决实际问题。县电力公司在办理唐自余代表提出的“关于尽快解决我县部分行政村群众用电难的建议”时，针对建议中提出的甘棠镇龙峰村几个团寨共享的邹家团台区变压器容量小，造成群众的生产生活不便的问题，县电力公司想方设法将该台区纳入了2015年农网改造计划，在该台区新增一台变压器，将原台区分为两个台区供电，现正在组织实施当中，11月底可以完工。唐克美等代表提出的“关于将大堡子镇三江村自来水管道铺设工程列入县2015年重点工程的建议”、唐永辉等代表提出的“关于请求将大堡子镇防江村安全饮水工程纳入2015年重点建设工程的建议”、吴信国等代表提出的“关于修建马路口村安全饮水工程的建议”、周是君等代表提出的“关于请求将官团村自来水安装纳入国家扶持项目的建议”、唐自成等代表提出的“关于请求县政府解决坳上镇木洞村人饮工程的建议”，这些事关农村安全饮水问题的建议，经过县水利局积极向上争项目，引资金，已经全部落实到位，切实解决了群众饮水难问题，让群众喝上了放心的安全水。