地方人大要发挥代表在依法治国中的作用

溆浦县人大常委会主任 刘生礼

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确提出人民是依法治国的主体和力量源泉。作为国家权力机关组成人员的人大代表，来自于人民、植根于人民，是群众利益的终实代表，在社会主义民主法制建设进程中，始终处于前沿阵地，充当中坚力量，发挥主导作用。因此，地方人大及其常委会，要充分利用人大代表密切联系群众广泛的优势，充分发挥人大代表在依法治国中的作用。

一、加强法治宣传，发挥示范引导作用，提高社会的法治意识

加强法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，是全面推进依法治国的长期基础性工作。地方人大要采取多种形式，在推动法治宣传教育方面发挥人大代表积极作用，使全社会牢固树立法治观念。

第一，组织代表带头学法，增强依法履职的能力和意识。加强法律法规的学习是新形势、新任务对人大工作和人大代表提出的新要求。人大代表素质的高低决定了代表作用的发挥程度，人大代表只有带头加强政策法律知识和业务知识的学习，提高自身素质，才能真正当好人大代表，履行好代表职责。因此，地方人大要组织代表要深入学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《组织法》和《选举法》等法律法规及人大业务知识，掌握依法行使权力所必须的基础知识，提高依法履行职责的水平和意识，增强代表运用法治思维和法治方式推动工作的能力。同时，使代表在具体工作中，能坚持法律至上理念，能时时从法律的角度思考问题，处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法，形成用法治思维认识问题，解决问题的习惯。

第二，引导代表模范守法，当好群众表率。由于人大代表身份的特殊性，接触法律、学习法律，了解法律，使用法律的时间和机会自然要多，加之人大代表是群众眼中的精英，因而人大代表自身带头守法，就显得更加重要。各级人大代表要严格按照代表法的规定，认真履行义务，规范自己的一言一行一举一动。不仅自觉争当守法模范，而且要以守法的实际行动传授、引导身边的群众，长此以往，守法便会成为群众的一种习惯，最终成为日常行为，形成崇尚法律的社会氛围。

第三，发动代表带头宣传法律，当好普法宣传员。大多数人大代表来自生产生活第一线，与群众有关广泛的接触和密切的联系，群众愿意与人大代表交流，对人大代表话也能听得进、记得牢。人大代表应当利用这种优势，主动与群众保持密切联系，在听取和反映群众的意见和要求的同时，紧紧抓住机遇，结合群众反映的意见和要求及存在的具体问题，有针对性、有选择性进行普法宣传，特别是通过讲解案例，加深群众理解，使群众深刻认识到守法的好处和违法的害处，从而引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，从而使群众牢固树立法治观念。

二、完善工作机制，密切与群众的联系，推动民生问题的解决

健全完善代表工作机制，促进代表工作科学有序的开展，是调动代表履职激情，充分发挥代表作用的关键环节。近年来，我县通过完善代表工作机制，建立代表联系群众工作平台，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，充分发挥了代表作用，使一批事关群众切身利益的难点问题得到有效解决。

第一，建立代表选区挂牌履职工作机制。为进一步密切代表同选民的联系，将人大代表工作向选民延伸，我们建立了人大代表选区挂牌履职工作机制。在选区建立人大代表联系群众工作室，制作人大代表公示牌，张贴代表照片，公布他们的联系地址和联系电话，制订《代表联系选民手册》，明确每位代表的重点联系户和重点联系人等措施。各工作室还通过设置“代表信箱”、开展“代表接待日”、组织代表“坐堂值班”等活动，使代表在工作室接待群众来访、听取群众反映的意见要求、回答群众询问、帮助群众解决实际困难、接受群众监督，为群众提供全方位服务，打通了代表联系群众“最后一公里”，使得一些令政府头痛的问题迎刃而解。通过实行这种工作机制，积极组织代表参与联系群众工作室活动，切实把代表联系群众工作室建成密切联系群众的“连心桥”，成为代表履职的“加油站”，真正发挥了代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

第二，建立代表建议的督办机制。人大代表提出建议是为“一府两院”建言献策、当好参谋的职务活动，是关心、支持和监督“一府两院”工作的直接体现。因此，认真办理好代表建议，既是推进民主法制建设进程的需要，又是倾听群众呼声，为民办实事，改进“一府两院”及人大常委会工作，密切联系党群干群关系的需要。为此，要提高代表建议办理质量：一是建立代表建议办理责任制。要求各承办单位要建立以一把手负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作责任机制，每年代表建议交办后，人大常委会联工委会同政府督查室到相关单位检查办理情况，形成专人办、专人抓的工作格局。二是建立重点督办机制。年初主任会议对代表提交的建议进行全面梳理，从中确定10件代表建议作为重点督办建议，然后由常委会各位副主任带领相关委室到各承办单位进行重点督办，再由主任会议听取重点督办建议办理情况专题汇报。三是建立代表建议办理票决机制。常委会在各承办单位办理代表建议完后，要把代表建议办理结果向社会公开，广泛听取人大代表和人民群众对代表建议办理情况的评价，接受代表和群众的监督。然后，再提交常委会会议听取“一府两院”关于建议、批评和意见办理工作的专项汇报，并对代表建议办理结果采取无记名投票表决的方式，进行满意度测评，以进一步推动代表建议办理工作。四是建立开展代表建议办理“回头看”活动机制。为提高代表建议办理实效，我们要建立代表建议办理“回头看”活动机制，将多年来未办理好的建议作为人大监督工作的重点，依法组织提出建议的人大代表和其他人大代表，对建议办理工作进行专项视察和督查，到办理部门听取办理工作汇报，对有关问题提出质询，要求办理部门一把手负责回答，最后明确办理落实的期限和要求，形成审议意见，交“一府两院”办理，并报送县委。这一举措，点到了人大代表建议办理工作的“七寸”，引起了建议办理单位一把手的高度重视，不仅使多年来未办理好的建议得到很好的落实，还使人大代表建议办理工作走上了制度化、规范化的轨道。

第三，建立人大代表参与信访工作机制。地方人大常委会要建立人大代表接访工作制度，落实信访工作责任，定期安排人大代表接访，对人大代表接待调处信访件的范围、内容、频率、人数和接待具体方式等各个方面进行规范，使代表参与信访工作有制度可依、有规范可行。同时，人大常委会要充分利用代表联系群众工作平台这个载体，开设专门的人大代表信访接待窗口，实现人大代表和信访群众“面对面”、“零距离”； 组织代表下村下社区，主动和群众交流，变“群众上访”为“代表下访”， 多方收集群众意见，把人民群众反映的热点、焦点问题，转化为人大代表在闭会期间对人大及其常委会和“一府两院”的批评、建议。通过这些方式，既方便群众向人大代表反映问题，加强了代表与选民联系，又帮助党委政府做好解疑释惑、化解矛盾工作，发挥了人大代表沟通民意、理顺情绪、维护稳定的作用，从源头上减少社会矛盾的发生，维护了群众的合法权益。

三、搭建监督平台，推动人大监督工作，促进依法行政、公正司法

监督力度的大小，直接影响着监督效果的好坏。地方人大及其常委会要积极为代表搭建监督平台，充分发挥代表在人大监督中的作用，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

一是通过代表建议确定监督议题，提高人大监督的精度。为提高人大监督针对性，每年在选择和确定监督议题前，常委会要认真开展代表走访选民活动，发挥代表小组作用。要组织代表深入基层、深入选民，通过召开座谈会、走访等形式，广泛征求选民对人大常委会及“一府两院”的批评、意见和建议，把群众反映的热点、涉及经济和社会发展全局、事关人民群众切身利益的建议确定为监督议题，实施监督。如为充分反映民意，选准监督议题，我们在制定2014年工作要点时，创新方式，在人民代表大会召开前，要求全县43个代表小组组织300名县人大代表，深入选区选民，访民情，汇民意，撰写代表建议，然后从这些代表建议中筛选监督议题。经过综合考虑，科学分析，最终将监督的重点定位在农公路建设、林权体制改革工作、义务教育合格学校建设、农村低保资金管理使用等民生问题上，增强了人大监督的针对性和实效性。

二是通过组织代表专项调查视察，拓展人大监督深度。深度显质量，质量出效果。监督质量的高低，直接影响调查视察的效果。近年来，我们把开展代表活动与组织专项调查、视察有机结合起来，不仅丰富了代表活动的内涵，而且拓展了人大监督的外延，彰显了人大监督的深度。前些年，在常委会组织部分省市县人大代表集中视察溆水流域活动中，为搞好溆水流域的集中视察，常委会先后组织了两个代表视察前期调查组，深入到溆水流域的源头和支流所经的乡镇、企业、医院、学校，充分了解溆水流域现状，查找了造成溆水流域污染的各种问题，制作了《溆水流域现状》电视专题片，撰写了《关于溆水流域综合治理情况的调查报告》，为代表视察提供了第一手翔实的资料。通过视察，代表们针对视察中发现的问题，向县人民政府及有关部门提出了视察建议，要求县人民政府进一步完善溆水流域的综合治理规划，制定近、中、远三期的治理目标，用10年时间将溆水流域治理到位，实现溆水流域青山绿水、蓝天白云，溆水河水质常年达到国家二类水质标准。并要求县人民政府每年向常委会汇报溆水流域治理情况。建议提出后，县人民政府立即召开政府常务会议，组建专门班子，成立了以县长为组长的溆水流域综合治理领导小组，对溆水流域综合治理制定了总体规划，作出了具体方案和工作安排。几年来，县人民政府先后投入资金1.5亿元，开展了城乡环境卫生、河道整治行动，加大了企业污水处理整改力度，完善了县城污水部分管网分户收集工程，修建了桥江、低庄、卢峰镇等多处防洪堤，溆水流域综合治理取得了初步成效。

三是通过组织代表参加执法检查，强化人大监督力度。法律的生命力在于实施。目前，在地方人大开展的执法检查工作中，仍旧存在着执法实效不高的问题。为解决好这一问题，我县人大常委会把组织代表活动与开展执法检查有机结合起来，取得良好的效果。如前些年常委会组织开展了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》执法检查。在执法检查中，代表们发现公安机关对执法检查不重视，存在消极应付的现象，对此，代表们意见很大，强烈要求常委会依法监督。针对这种情况，县人大常委会11名组成人员联名提出了《关于县公安局不重视〈刑法〉》和〈刑事诉讼法〉执法检查的质询案》，对县公安局进行质询，通过质询，县公安局领导班子高度重视，采取有力措施，认真进行整改，做了大量工作，取得了一定成效，实现了整改与工作的双赢。在常委会再次听取和审议县公安局《关于接受人大质询整改工作的情况汇报》时，全体常委会组成人员对整改结果表示满意。我们这一举措得到县委的充分肯定，被纳入“一票否决”的内容，明确规定：凡被人大工作评议为基本满意的单位，取消该单位当年的一切评优评先资格，凡被评议为不满意的单位，要对该单位负责人实行问责。此后，“一府两院”及其工作部门依法行政和公证司法的意识明显提高，人大监督实效得到明显增强。