自觉坚持党的群众路线  认真执行人大代表职务

洪江市人大常委会主任  杨宏花

群众路线是党的生命线和根本工作路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党事业不断取得胜利的法宝，也是我们党始终保持生机与活力的源泉。人大代表来自于人民、植根于人民，是群众利益的忠实代表，与广大人民群众有着天然的联系。在新的历史时期，人大代表必须始终牢记党和人民赋予的神圣使命，自觉坚持群众路线，依法执行代表职务，切实维护广大人民群众利益，在推进依法治国、促进地方经济社会发展中充分发挥代表的职能作用，以扎实有效的工作赢得广大人民群众的拥护和支持。

一、要汲取群众智慧，提高参政能力

人大代表由人民选举产生，代表人民依法行使管理国家事务的权力，需要有较高的知政参政能力。因此，作为一名人大代表，不仅要加强理论学习，更要注重向群众学、向实践学，认真汲取群众智慧，不断提高知政参政的能力。

一方面，要虚心问计于民。生活最深刻，群众最智慧。群众处在生产实践的第一线，对事物的观察、对情况的了解更细致、更透彻、更深刻。推动基层人大工作不断向前发展，必须把人民群众的实践创造作为源头活水，从群众中汲取智慧，不断开阔工作视野、完善工作思路。谋划工作、制定规划、实施监督，都要尽可能地扩大听取群众意见建议的范围，发扬民主、集思广益，问计于民。脱离群众，“闭门造车”，就有可能导致严重的工作失误。因此，人大代表要深深根植于群众的实践土壤，深入到群众中获取“第一手材料”，从老百姓朴素的话语中提炼闪光的思想，从基层的生动实践中探寻打开工作思路的钥匙，不断提升基层人大工作水平，一直以来，洪江市人大常委会召开会议都邀请部分基层人大代表列席，并听取代表提出建议和意见，取得了较好的效果。例如：我们在听取市政府关于全市医疗卫生工作报告时，代表提出在乡镇工作的干部职工和退休后住在乡镇的国家工作人员生病要到市级医院看门诊、住院才能报销医疗费用，看病和报帐很不方便，针对代表反映的情况，我们及时安排人员深入乡镇和市政府相关部门调研，掌握到真实情况后，督促市政府进行落实，在人大常委会的依法督办下，去年9月份，我市乡镇全部开通了国家工作人员看病门诊和医保刷卡，在乡镇工作的干部职工和退休后住在乡镇的国家工作人员就近看病难、报帐不方便的问题得到了解决。

另一方面，要善于总结提炼。从群众中来、到群众中去，是党的群众路线的根本工作方法，也是马克思主义认识论的基本要求。人大代表不仅要善于向人民群众学习，更要善于做好总结提炼工作。要在密切联系选民的过程中，善于将大多数人分散的、无系统的“原生态”声音，经过分析研究和归纳整理，上升为集中、系统的意见，进一步增强理论对实践的指导作用，不断提高代表建议的质量，更好地助推“一府两院”做好各项工作。近两年来，我们每年人代会期间都受到代表意见和建议140余件，大部分建议都得到了解决，群众的满意度逐步提高，如：电力公司上划前我市的税收收入基数是4300万元，2012年上划后，税收收入只有1800余万元，税收大幅减少，而且很不稳定。为了确保我市的利益，在今年的省人代会上，邱小飞等省代表提交了关于请求保留我市电力公司上划前税收基数的建议，并对建议进行了跟踪督办，省电力公司会同省国税局，报省人民政府同意，根据供电环节增值税增长情况对我市税收予以调整和平衡，一定三年，每年补助我市的财政收入2900多万元。

二、要关注群众诉求，促进社会和谐

民生问题是人大工作的重心和党的工作大局。人大代表只有时刻关注群众诉求，积极为民代言，才能及时化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

一是要在视察调研中体察民情。人大代表要切实改进工作作风，深入基层开展视察调研，加强同人民群众的紧密联系，及时听取和反映人民群众的意见、建议、呼声和要求。对群众提出和反映的问题，要认真听取，仔细归纳，及时反映，加强监督，力求实效。特别是对一些关系人民群众切身利益，与人民群众生产生活息息相关的热点、难点问题，要坚持实践第一的观点，走在群众中间，掌握真情实况，认真分析事物的本质，敢于为民谏言疾呼，用促进依法行政水平的提高，推动经济社会发展和构建和谐社会的成果，来体现参政质量，真心实意地为人民服务。如：我们围绕群众关心关注的教育和医疗问题，组织各级人大代表进行专题视察3次，开展专项工作调研4次。通过视察调研，代表们对政府或有关部门的工作提出建议80多条，促进了政府工作上档进位。

二是要在信访接待中倾听民意。人大代表要坚持把信访工作作为一条关注民生、了解民意、维护民利的重要渠道，主动、热情地接待来访群众，对群众的合理诉求要认真倾听、及时受理、即刻交办，并着力抓好督促落实。特别是对于涉法涉诉信访案件，要认真调查了解案情实况，及时与行政司法机关联系，督促信访案件的有效解决。对因政策等原因暂时无法解决的，要耐心细致地做好解释工作，赢得上访群众的理解与支持。要把上访群众视为家人、亲人，注重工作方法，通过一个微笑、一杯热茶、一声问候，让上访群众有一种宾至如归的感觉，让他们充分感受到党和政府的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖。如：据统计，2014年洪江市各级人大代表就受理群众来信来访360多件（批）1000多人次，为推进政府工作和维护社会稳定发挥了作用。

三是要在服务基层中助民解难。人大代表要经常深入基层一线，切实体验基层工作的实际，体会百姓的真实生活，把握群众的思想脉搏，在拉近同群众的距离中找准人大工作的切入点。要同群众交朋友，多交普通群众、困难群众，了解他们盼在何处、难在何处，了解他们的内心世界，同群众融在一起，打成一片，真正成为群众的贴心人。要认真当好法规政策的宣传员，社情民意的调查员，维护民利的服务员，真心实意的排民忧、解民困、护民利、暖民心，努力提高人民群众的幸福指数。

三、要争当群众典范，凝聚发展合力

人大代表是人民群众中的先进分子，要争当群众典范，凝聚发展合力，充分发挥在推进地方经济社会发展中的模范带头作用。

一是要争当遵纪守法的典范。人大的一项重要职权，就是保证宪法和法律在本区域的贯彻执行。因此，学法、守法、护法和遵守人大有关纪律是人大代表的天职。作为人大代表，一定要强化法律至上的意识，争当遵纪守法的典范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法，绝不能做有损人大形象的“特殊”代表。要勇于维护法律尊严，大胆监督国家机关及其工作人员的工作和行为，做到敢问、敢管、敢查。要广泛宣传法律法规，提高群众的法制观念，推动地方法治建设的顺利进行。

二是要争当促进发展的典范。促进和服务发展是人大履行职能的第一要务。人大代表队伍人才荟萃，智力雄厚，在发展的潮流中，能有所为更应有作为。作为各行各业精英的各级人大代表，要紧紧把握发展这个时代主题，紧紧围绕经济建设、党的中心和群众关注的热点、难点问题，通过调查研究、视察检查、提出建议等形式建言献策出力，发挥好参谋助手作用。各行各业中具有专业技术的代表更要经常深入基层、深入群众，利用自己的特长指导群众的工作和生产，积极为发展服务。企业界代表更要全力投入经济建设的主战场，特别是在工业强市、招商引资、二次创业、工业治污等方面要以身作则，力争当好表率。农村的代表要模范带头改变家乡面貌，带领群众发展经济奔小康。

三是要争当维护团结的典范。团结是构建和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。作为一名人大代表，要倍加珍惜当前发展的大好形势，把维护团结稳定作为履行职责的重要任务，充分发挥代表性广、包容性强的优势，多说有利于上下和谐的话，多做有利于各方和谐的事，积极引导社会各界人士正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，有效地协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的工作。

四、要接受群众监督，激发履职热情

人大代表的权力是人民群众赋予的，理应对人民负责，受人民监督。人大代表只有自觉接受群众监督，才能进一步增强工作的责任感和使命感，进一步激发履职热情，更好地肩负起党和人民赋予的神圣职责，做一名人民群众满意的好代表。

一是要建立代表入口把关机制。要加大《代表法》、《监督法》等法律法规的宣传力度，让群众了解人民代表大会制度的性质、地位、作用以及人大代表的条件、权利、义务等，坚持依法和党的领导原则，通过自荐、选民集体推荐、组织提名等多种方式产生代表候选人。要向群众公布候选人的基本情况，并组织正式候选人直接和选民见面，通过候选人发表就职演说等形式加强与选民的沟通了解，让选民真正选出自己的代言人。选举委员会要对候选人的政治修养、思想品行、业务素质等方面进行严格审查，通过电话、信箱、网络等多种渠道接受群众监督和举报，坚持依法和党的领导及公开、公平、公正和“优中选优”的原则，真正把那些群众基础好、大局意识强、各方面素质高、具有广泛代表性的同志推荐上来。

二是要建立代表履职监督机制。选民监督代表依法履行职责，是提高代表素质、发挥代表作用的重要途径。要组织人大代表采取书面或口头述职、座谈、集中评议等多种方式，根据需要，每年向选民述职，述职内容主要包括遵纪守法、履行职责、为民办实事等各个方面；代表要认真听取选民对代表工作的意见、建议，不断改进自己的工作；积极开展人大代表联系或走访选民活动，每年最少一次回访原选区选民，使代表及时广泛地了解民情，反映民意。每年年底前要返回原选区接受选民有关工作询问和测评，自觉接受群众监督。

三是要建立代表资格退出机制。目前，除了个别违法犯罪的人大代表届中被依法终止代表资格外，一般代表原则上都要任满一届，代表任期与代表履职的好坏没有多大关系。由于缺乏严格的代表资格退出机制。使部分人大代表感受不到履职的压力和动力，因而滋生了一些“哑巴”代表、“举手”代表和“名誉”代表，没有尽到一名代表应有的职责。因此，要探索建立和完善代表资格退出机制，采取人大机关考核与群众测评相结合的办法，对代表履职情况进行综合评定，对那些碌碌无为，不思进取，不履行基本职责的代表，要求其辞去代表职务，以便及时补充新鲜血液，保持人大代表队伍的生机与活力，彰显人大代表的职能作用。