用活代表视察  撬动服务群众杠杆

通道侗族自治县人大常委会主任 张海浪

依法开展监督是监督法赋予各级人大及其常委会的神圣职权。代表视察作为七种人大监督形式之一，是当前地方人大开展工作监督的重要组成部分。由于其操作简便，针对性强，社会影响广泛而被经常采用。如何巧用代表视察服务人大监督，切实优化监督效果，巩固监督成果，促进经济社会发展是当前人大工作的重要研究课题。我们可以从健全视察体系，规范视察行为，优化视察效果三个方面去作文章。

健全视察体系

代表视察体系是由视察对象、目的、方法及其产生的背景、开展的过程和达到的效果而构成的一个整体，彼此间相辅相成，围绕一个主题，突出一个中心，实现一个目标。在健全代表视察体系中，我们重点要抓好主题确定和法律学习两个环节。

确定主题一步到位。当今经济社会的快速发展，民生问题、社会矛盾呈现多元化、复杂化、多变化。我们确定视察主题时要做到明、精、热。首先，选题要明，围绕人大监督工作重点，选择有明确导向的问题进行视察，有利于统一思想，明确任务。其次，选题要精，每次视察前，要围绕县委中心工作，广泛深入地开展调研走访，广集民意，倾听群众对当前经济社会建设中突出问题的看法和建议，力求做到所选课题精益求精。最后，选题要贴近群众，群众最关心热点和难点，往往成为焦点，也是人大选题的重点。“生态立县、旅游兴县、产业强县”是通道县委多年来坚持的发展战略，围绕这一中心，近几年来，我们组织部分全国、省、市、县人大代表对龙底风景区的保护和建设、城市公园建设、百里侗文化长廊的保护与建设等工作进行视察，督促县人民政府及有关部门采取得力措施，推进中心工作的全面落实和实施，社会反响良好。

学习法律两个层次。人大监督要依法进行，代表视察也不例外。开展视察前，要根据视察主题，对参与视察的人大代表和工作人员进行专门的法律培训。在进行法律培训时，首先应让全体成员明确视察主题所涉及到的法律法规，明确开展视察的法律依据，明确开展视察是依据法律法规要求进行的。其次要求全体成员熟知法律法规条文，能正确运用法律法规相关规定指导视察活动；能有效地依法依规指出视察对象的违法违规所在；能恰如其分地对群众提出的疑难问题依法依规予以解答。

规范视察行为

代表视察是代表法规定的县级以上各级人大代表闭会期间的一项重要活动，是执行代表职务的重要方式，其过程受法律保护，其结果具有法律效力。主体视察是开展视察活动的重点环节，是视察目的能否实现、视察过程能否保障、视察效果能否达到的关键所在。在开展主体视察时我们应把握住三个方向。

方向一：机关、社区。机关社区是开展主体视察的首选地。在实际工作中，主体视察对象及内容均涉及到相应的行政管理部门，让代表进入其机关深入了解当前工作现状及在改进工作方面所采取的措施，了解干部职工心理，了解社区群众愿望，对该工作机构的工作有一个全面准确的把握，为开展调查准备好第一手材料。

方向二：基层群众。群众调查是开展主体视察的桥头堡，是开展视察的重点。很多表面现象，表面文章，表面汇报只有通过走访群众才能检验其内在性、可行性、真实性。在走访群众时首先要做到面广，从不同党派、不同层面、不同地域走访，广泛收集信息；其次要有重点，既要有重点对象，又要有重点内容，要走访和视察主题最密切相关的那部分群体，倾听他们的呼声，收集他们的意见，反映他们的诉求；要科学合理地调控调查内容，突出主题，就事论事，实现视察一次就解决一个突出问题的目标。

方向三：实地察看。实地察看是开展主体视察的主阵地。它不是坐过山车观光旅游，走马观花，而是深入厂矿、工地、田园、山林，针对视察主体所涉及的特定区域，深入其中。环境污染专题视察就要深入到河流、厂矿；教育收费视察就应深入到学校，进入学生家中；山林保护视察则要深入林场、林地、木材加工厂……通过实地察看，为科学提出视察意见提供最翔实材料。

优化视察效果

优化视察效果是实现视察目的的保证。在具体操作过程中，我们要从工作汇报、整改落实两个方面去优化。

工作汇报四个方面。工作汇报是被视察对象向视察组全面汇报该项工作的开展情况。在制定视察方案时，我们要明确其汇报的内容，包括工作开展的基本情况、取得的成绩、存在的问题及解决办法，要求客观具体，实事求是。着眼于全县发展大局，立足自身工作开展，实现工作促进。一看成绩定位准不准：不夸大、不飘浮；二看问题分析清不清：要讲客观更要讲主观，要讲历史更要讲现状；三看原因剖析透不透：要将大环境与小环境相结合，要将社会发展和自身改革相结合；四看解决办法行不行：不是镜中花，水中月，而是符合当地经济社会发展的客观实际，将关乎国计民生的问题实实在在地解决好，实现好。

整改落实五个要求。这是代表视察的根本所在，之所以开展视察，开展视察为了什么，开展视察应达到什么要求，都在这一环节得以体现。一是基本要求。看其存在的问题是否逐一解决，显现的矛盾是否逐一化解；二是方法要求。看其是否丰富了工作内涵这一要义，不断丰富工作内涵，努力优化工作效果；三目标要求。看其是否提高了工作水平这一精髓，切实提高工作水平，实现工作实绩提升；四是社会要求。看其是否促进了社会和谐这一理念，人与人、人与社会、人与自然和谐共处，促进经济社会又好又快发展；五是根本要求。看其是否实现群众满意这一目标，将群众满意作为评价工作的唯一标准，督促“一府两院”自觉接受人大监督，自觉接受群众监督，实现好、发展好、维护好社会改革发展成果。

代表视察的最终目的是促进工作的提高。我们要有鸡蛋里找骨头的精神，要视察好的，更要视察不好的，褒扬优秀做法，贬斥不当行为，惩前毖后，治病求人，让代表视察不拘泥于形式，用好、用活、用巧这一监督方式，撬动服务群众杠杆。