人大代表联系群众工作

平台建设的实践与思考

辰溪县人大常委会主任  汪由荣

创建人大代表联系群众工作平台是全面推进依法治国新形势下强化代表工作的新举措。党的十八大及十八届三中、四中全会指出，要完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切与人民群众的联系。为此，各级人大积极探索实践，深入推进代表工作平台建设，取得初步成效。但如何进一步规范硬件建设、完善运行机制，丰富平台内涵，强化履职保障，促进平台制度化、规范化、常态化运行，更加充分地发挥代表作用，尚需我们深入思考和破题。

一、代表工作平台建设实践

去年以来，我们按照中央关于加强和改进代表工作的新要求及省市人大关于加强人大联系群众工作平台建设的指导意见，及时成立机构、组建班子、开展调研、制定方案，遵循“试点引领、全面启动、联片指导、逐步完善”和“方便联系、因地制宜”的原则，扎实开展了代表工作平台建设，共建成平台31个（县人大常委会机关1个，乡镇30个），目前均处于初步运行中，参与平台接待的驻辰省市县乡四级人大代表共110多人次，接待来访群众500多人次，收集群众关心的热点难点问题90多条，交办并督促解决问题70多条，平台效果初步显现。一是坚持统筹“两手抓”。在开展日常工作的同时，我们突出代表工作平台建设重点。成立机构，统筹协调，加强与省市人大工作对接；广泛调查研究，认真制定实施方案，加强与县四大家工作汇报衔接，全力争取重视支持，县委专题研究并转发了平台建设实施方案，并平台建设运行经费列入财政预算（每个乡镇安排1.5万元）；加强对乡镇人大业务培训，督促联系指导，各乡镇平台建设有序推进。二是立足实际抓基础。从县乡人大实际出发，明确了平台创建的范围、标准及相关规程。经调查，全县所建工作平台做到了硬件上的“五有”。有专门的办公场地（建在乡镇政府所在地，面积均不低于15平方米），有统一的名称标示（人大代表联系群众工作室），有接待联系的相关制度并悬挂上墙，平台设施、各类台账资料较为齐备。三是典型引领抓规范。通过以会代训、现场指导、交流观摩等方式，加强业务培训指导。各乡镇人大试点运行的基础上，因地制宜地完善了平台操作规范，基本做到了”五规范”：即管护工作、接待时间、接待人员、接待内容和接待流程规范统一。每月集中接待至少一次，接待日为每月中旬的赶集日，由人大主席带班，两名人大代表参与，邀请辖区内党代表、政协委员参加，对群众提出的问题，做到统一收集，分类处理。四是聚焦热点抓实效。通过平台活动，代表收集到群众反映强烈的行业涉嫌垄断、义务教育收费、农村公路、耕地抛荒、失地农民的社保和林农补贴等问题，我们高度关注，积极回应，将这些建议列为重点建议予以督办，同时，综合运用代表视察、任后监督、专题询问等多种方式，强化监督。如针对部分行业抬高物价，扰乱经营秩序，涉嫌垄断的问题，我们深入县内及周边县市区，对比调查，扎实开展专题询问，敢于较真，问后跟踪，促使河砂、红砖、预制板桶装水、液化气等产品的价格回落和质量提升，群众满意，效果良好。

二、平台建设及运行中存在的主要问题

纵观县乡人大代表工作平台建设实践，代表与群众联系进一步紧密，代表作用进一步发挥。但受主客观多因素制约，效果还不尽如人意，与平台设计的功效目标、法定要求、群众期望还有差距。如平台定位还不够清晰，个别站点的设置欠科学，进度不平衡；机制不健全，运行欠规范；宣传欠深入，保障较乏力，工作平台的吸引力和影响力不大，对工作平台能否持续高效运行缺乏足够底气和信心等。

（一）个别站点设置欠合理，部分制度不完善。据调查，个别地方所建平台，选址较偏，场地狭小，楼层过高，不便联系；在人口相对集中的社区、大型企业，交通不便的村组，还没有设置联系点；在制度的制定和落实上，主动性不够，基础工作欠实，一些规定过于原则，操作性不强。如个别平台的公示，仅仅局限于室内上墙，没有在更广范围、更好形式上想办法，代表与群众之间及时见面难、沟通反馈难，与“因地制宜、方便联系”的建室（站）原则还有较大差距。

（二）定位不够准确，平台功能还不健全。个别地方的平台定位还不够清晰，与其他站室简单拼凑组合，接待处理流程与信访室不无两样。有的与党代表工作室分头建设，一同管理，职责不清，多有混同，人大元素不多，人大代表的特色优势和职能作用没有充分彰显。一些地方的平台，过于注重房子、牌子、桌子、本子等硬件设施的简单搭建，忽视了平台学习、宣传等功能的完善，特别是信息化网络平台建设还相当滞后，代表获取信息渠道不畅。有的平台虽购置了电脑，却没有发挥多大作用，只流于形式，是一种摆设。有的地方存在建管脱节现象，建好的不管用、管用的却没有建。

（三）运行欠规范，模式比较单一。主要表现为：联系不够规范。统筹考虑安排不够，计划性不强，安排代表接待随意性较大，接待公告的发布不够及时，范围不广，一定程度上还流于形式。运行模式比较单一。接待方式不够灵活，内容不够丰富，存在重室内轻室外、重接访轻走访现象，单个代表室内接待多，集体走访调研少；口头回复群众多，书面建议交办少；当面接待群众解疑释惑多，通过网络平台交流收集意见少，以平台为载体集中学习培训少；直选代表参与多，间接选举代表参与少。流程不够完善。尽管制度规定了接待联系必须有登记、办理、反馈、建档等操作流程，但还存在问题处理、意见反馈、材料归档不够及时的问题，部分代表对接待联系的流程不熟悉等。

（四）宣传氛围不浓，平台知晓率不高。从所建平台建设运行情况，宣传方式不活，声势不大，氛围不浓，效果较差，群众对平台建设的知晓率不高，普通群众通过平台向代表反映热点难点问题还不多，平台的吸引力、影响力不强。

三、存在问题的原因分析

（一）认识有偏差。这是平台推进不平衡、实效不明显的思想根源。从党委层面来看，思想上高度重视的，平台保障有力，推进较快，相反，个别乡镇党委认为平台建设的快慢、运行的好坏与中心工作相比，分量不够，对平台建设不关心，既无专题研究，也不经常过问，更不愿出人出钱，存在等一等、放一放、缓一缓的思想。从平台建设主体认识来看上，认为这是一项自上而下的全新工作，缺乏既定模式，处在摸着石头过河阶段，不愿盲目快进，存有观望等待心态，呈现“上热下冷”现象，在乡镇一级表现尤为突出。从联系的主体来看，部分“挂名代表”履职缺位，对参与平台活动漠不关心、从不过问，甚至以工作太忙为由搪塞推脱，对于履职积极的代表，认为“一府两院”办理单位对建议意见落实力度不大，办成率不高，对搞好平台接待联系缺乏底气和信心。从普通群众来看，认为代表没有“实权”，向代表反映问题，作用不大，难以解决实质问题，能经常向代表反映问题的群众不多，习惯于找“一把手”、找熟人办事，甚至通过信访等渠道反映问题。

（二）保障较乏力。这是影响和制约平台持续运行的关键。人员力量保障不够。县人大常委会联工委一般仅为1-2人，承担着选举任免联络等诸多事项，加之平台常态化运行繁重任务，人手精力不够，疲于应付。乡镇人大，大多没有配备副主席，人大主席除了参与乡镇中心工作，作为副书记，分管乡村党建、农村环卫整治等工作，人大业务日常工作几乎无暇顾及，很多乡镇人大工作成了“副业”，有的甚至出现“抛荒”，边缘化现象明显。运行经费保障不够。平台运行经费筹措机制不全，渠道不多，有的地方还没有纳入财政预算，经费保障无来源。尽管有些地方将平台建设运行经费纳入财政预算，但数额也相当有限，仅只能用作保基本。服务指导不够。受多种因素制约，平台建设主体的指导性、示范性不强，指导的针对性亟待加强，加之宣传还不够深入和经常，方式还不够灵活多样，工作平台的公众吸引力、影响力还不大。

（三）机制不健全。这是造成平台建设运行不规范的主要原因。一是指导示范机制不全。各级人大联动互动还不够经常，指导的经常性、有效性不够，示范带动作用发挥不够，这是许多基层平台站室对如何运行心中无底，建设进度慢、运行不够顺畅的重要原因。二是学习培训机制不全。目前，省市县乡四级人大代表学习培训网络尚未建立，常态化、规范化、多样化的培训机制尚未形成，代表参与平台活动的专题培训次数少、效果差。三是监管评估机制不健全。尽管代表法有相关规定，但过于原则，笼统模糊，缺少量化细则，操作性不强，对于不作为、慢作为的代表，罢免操作有难度。奖优罚劣的评估考核机制缺失。评估手段滞后，考核主体的法定性有待明晰，评估结果运用的权威性不强、落实欠力度，以致出现代表联系群众“联多联少一个样”、“联与不联一个样”的局面。

四、提升平台实效的对策建议

（一）多措并举，凝聚平台建设各方共识。一方面，要积极争取，消除误区，形成共识。坚持主动汇报，全力争取党委重视、关心和支持。力争将代表工作平台建设与代表建议意见办理一并纳入对党委政府的年度绩效考核内容，促使乡镇党委在代表工作平台建设运行上，投入更多、力度更大、效果更好。另一方面，要深入发动，增进共识。地方各级人大应结合中央精神、法律规定，层层宣传，深入发动，全面准确领会平台建设的新要求，增强做好平台工作的自信，努力克服“热在上头、冷在下头”和“前紧后松”、“虎头蛇尾”现象。同时，围绕平台建设的重要意义、建设进度、运行实效，创新方式，加强宣传，提高社会各界特别是人民群众对工作平台的认知度和知晓率，从而形成社会各方了解平台、支持平台、参与平台建设的强大正能量。

（二）完善站点布局，力争平台网络广覆盖。立足代表工作平台是学习阵地、履职场所、宣传窗口、联络载体这一功能定位，从方便联系出发，因地制宜地推进平台站点完善，对个别地方平台位置较偏、楼层过高、场地狭小的，要及时合理调整。同时，坚持站点结合，合理布局平台网络。对人口相对集中的社区、交通不便的乡村，积极争取和创造条件，安排代表联络点，定期组织代表到联络点，走访联系，听取意见，反映民声，努力实现平台网络的全覆盖、零缝隙，做到不留死角和盲区。确保建成的场所相对固定，便于活动开展，便于选民联系，便于集中管理，确保群众进得来、坐得下，确保代表坐得住、能学习、会接待。

（三）优化整合资源，促进工作平台共建共享。一是要因地制宜整合工作场地。据调查了解，乡镇、村组和社区站点场地设置较多且比较分散，悬挂牌匾较多，亟需优化整合。乡镇人大应充分利用已有的人大代表工作室、便民服务窗口、社区服务站、群众工作室、党代表和政协联系群众场所等公共场地，进行集约节约建设，防止和避免重复建设，造成资源浪费。二是因地制宜整合接待人员。在制定接待联系计划，筛选确定接待联系代表时，将辖区内的上级人大代表、乡镇领导代表以及村组社区能力强的代表与普通代表搭配，体现示范带动和引领效应，促进接待联系能力的不断提升。三是因地制宜整合信息资源。充分利用省市人大丰富的平台信息资源优势，加大整合力度，进一步健全完善覆盖全省、全市的人大信息网络，通过视频会议远程授课，通过网站发布平台建设先进经验和接待联系有效做法，形成省市县乡人大四级联动互动网络格局，实现平台信息资源充分共享，形成工作平台信息的“拳头”效应，确保基层代表充分共享优质信息资源，开阔视野，提升能力。

（四）完善平台机制，确保平台高效持续运行。一是着力完善意见处理机制。在落实“四个法定”要求，明确代表在联系群众中不直接处理问题基础上，从提高意见处理效率和问题解决实际效果入手，规范制定问题处理流程，做到及时接访、及时登记、及时交办、及时反馈，确保收集的意见更加准确，确保问题的处理更加流畅。二是着力完善保障激励机制。强化人员力量保障。全面落实《关于进一步加强和改进县乡人大工作和建设意见》，补充完善人大工作机构，充实委室人员力量，乡镇配备副主席，切实消除县人大常委会“一人委”和乡镇人大主席“光杆司令”的不良格局，努力使基层人大工作任务与人员力量相匹配。同时，对乡镇人大主席分管党建、乡镇环卫等工作予以调整，确保人大主席集中精力抓人大业务。强化履职时间和经费保障。结合全省代表工作实际，及时制定出台代表法实施办法，对代表履职要求进一步细化量化，对代表依法履职的经费应进一步明确，为代表履行职务，开展活动提供必要保障。三是着力完善履职监督和评估机制。完善代表向选民述职并接受测评制度，增强代表接受选民监督的自觉性；建立健全代表履职登记制度，对代表在闭会期间参与平台接待、走访联系群众、收集群众意见，代表建议意见等方面情况，建立专门台账，及时准确记录。同时，充分利用信息化手段，加强对代表履职情况的统计分析，作出科学合理评估，并将评估结果作为提名推荐连任代表候选人的重要依据。

（五）丰富平台内容，提升平台运行实效。一是要坚持“请进来”与“走出去”相结合，把室内接访与代表小组集中视察、专题调研结合起来，坚持代表个体接访与代表小组主题活动相结合，最大限度地发挥代表群体“集思广益”作用。另一方面，平台活动应体现“双效”。二是要认真制定年度活动计划，精心设计和合理安排活动内容，紧扣党委、政府中心工作，紧贴群众关注的热点难点问题，并通过代表活动的深入持久开展，增强平台活动实效，提升平台影响力。