突出第一要务履职

——湖南省沅陵县人大常委会履职纪实

沅陵县位于湖南省西北部，辖23个乡镇，总人口65万，总面积5852平公里，是全省县级辖区版图面积最大的县，同时，又是国家重点扶持的贫困县、比照西部政策实施县。近年来，县人大常委会立足基本县情，坚持以科学发展观为指导，突出发展这个第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极为沅陵经济社会发展提供法治保障，推动经济社会实现又好又快发展。

决议根本点：助推经济社会发展

    2002年以前，该县财政总收入不足亿元，而财政总支出是收入的两倍多，收支矛盾十分突出，人民群众对财政运行状况很不满意。在该县十三届人民代表大会第四次会议上，绝大多数代表对县政府及财政部门所作的财政报告投了否决票，财政预算工作报告未能通过，这是湖南省内县级人大会议上没有通过财政预算工作报告的第一例。会后，县人大常委会积极行动，深入到乡镇、部门开展调研，发现大多数乡镇干部职工全年只能发放8个月~9个月的工资。造成这一结果的主要原因是分税制后乡镇收入任务难以完成、预算外支出过大等。县人大常委会及时向县政府提出了意见和建议，督促县政府采取一系列增收节支措施。随后，组织部分市、县人大代表对税收法律法规的实施情况开展了执法检查，督促税收部门严格执行税法，严防国家税收流失。支持财政部门搞好会计集中核算中心运作，解决了县直单位会计基础工作薄弱、账户设置混乱等问题，强化了会计监督。通过多方努力，2003年财政一般预算收入首次突破亿元大关。从此，该县财政步入良性发展轨道。

    2004年，县人大常委会加大了对非税收入管理的监督力度，支持县政府出台了《沅陵县非税收入征收管理办法》，并对全县非税收入的收缴情况进行清查，提高了非税收入的可用财力，为缓解财政支出压力提供了一定程度上的资金保障。支持县政府对全县财政供养人员工资发放情况进行清理，清退长期不在岗人员87人，每年为财政节约工资性支出84万余元。2005年3月，督促政府及其财政部门搞好部门预算试点工作；2005年10月，督促县政府及其财政部门建立和完善了乡镇会计核算中心；2006年，部门预算全面铺开，督促县财政部门加强部门预算管理，使部门预算及其执行更加公开、公平、公正。在强化监督的同时，县人大常委会积极融入、支持、配合政府财政工作。2008年，支持参与财政供养人员清理工作，为进一步规范全县财政全额拨款人员管理、科学编制预算提供了参考依据。配合做好房地产税收一体化管理工作，增加了财税收入，降低了行政成本。人大常委会的监督与支持，促进了全县经济社会又好又快发展。

监督着力点：维护社会公平正义

    公平与正义，关乎社会和谐稳定，关乎群众的切身利益。沅陵县人大常委会把维护社会的公平正义作为人大监督的着力点，不断创新监督方式，提升监督实效。

    着力督办群众来信来访。县人大常委会把群众的呼声作为加强监督的第一信号，认真受理群众来信来访，督办涉法涉诉案件，维护社会公平正义。近5年来，共接待人民群众来信来访215件、630人次。县人大常委会将这些信访件分类转交给相关部门办理，做到件件有回音，98%的信访件得到了较好地落实处理。

    着力保障法律法规的严格实施。近几年来，县人大常委会加大了执法检查力度，对涉及工业、农业、教育、交通、科技、环保、卫生、劳动和社会保障、土地管理等方面的20余部法律法规实施情况进行了调查和执法检查，先后26次听取和审议了“一府两院”关于法律法规贯彻执行情况的报告。特别是在对《劳动合同法》和《水土保持法》的执法检查中，针对检查中发现的问题，向县政府提出了整改意见，督促其整改落实，取得了明显成效。

    着力规范执法行为。沅陵县某司法机关受理了某国土站申请执行沅陵县岩屋潭电站土地使用费，该电站不服，请求人大常委会进行监督。县人大常委会通过审查，某国土站所依据的是县人民政府发布的规范性文件《关于土地使用费收取办法》，该办法与国务院发布的法规相抵触，任意扩展了收取对象。法院也强调依据县政府文件执行，除非政府文件拆销，法院才能终止执行。县人大常委会及时召开主任会议，形成主任会议纪要，责成县人民政府认真对照国务院有关规定加以解决。县人民政府接到人大交办函后召开政府全会，研究决定因该规范性文件与国务院法规相抵触，终止实行。法院最后终止了该案的执行，企业的合法权益得到维护。

    着力纠正执法过错。某司法机关在抽查沅陵县沈家垭金矿时，发现该矿共计从人民银行领取黄金升溢款31.68万元，认为沈家垭金矿领取升溢款侵占了国家利益，于是作出追缴通知书，并从该金矿提走10万元现金。沈家垭金矿不服，向所在地人大代表反映此事。沅陵县官庄镇14名县人大代表认为某司法机关的做法违法，在人民代表大会期间就此案提出质询。该司法机关在接到质询案后进行了书面答复，坚持认为对沈家垭金矿的追缴处理没有错。官庄代表团对答复不满意，要求重新作出答复。大会主席团对此质询案极为重视，责成该司法机关在大会闭会后重新答复，并进行跟踪监督。在法律面前，该司法机关最终承认作出的追缴通知书是错误的，宣布开出的罚没收据无效，退还沈家垭金矿10万元现金。

工作落脚点：关注民生，构建和谐

    沅陵县人大常委会坚持把实现好、维护好人民群众的根本利益作为工作的落脚点，牢固树立“群众利益无小事”的理念，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，突出关注民生，切实改善民生，架起了党和人民群众的连心桥，同时也赢得了人民群众的信赖和拥护。该县黄金资源丰富，黄金群采区众多，长期以来，均采取氰化选金法，而氰化选金属国家明令禁止的“十五小”范畴，对生态环境污染和破坏非常严重，是影响自然环境的“恶性肿瘤”。一时间，采矿区座座青山变得满目疮痍，剧毒污水横流，良田被毁，庄稼绝收，人畜饮水困难，人民群众的生产生活受到严重威胁。当地群众为了捍卫自身利益，四处上访告状。但由于受经济利益驱动，这个“老大难”问题一直没有得到解决，一拖就是8年之久。县人大常委会以“环保世纪行”为契机，组织人大代表和新闻媒体深入到氰化选金造成环境污染严重的原柳林汊乡矿区，开展环保执法大检查，对氰化选金和矿山开采造成的环境污染以及矿业开采秩序存在的问题，进行了跟踪报道、实地调查，并向县政府提出了坚决取缔氰化选金的意见。县政府出台了《关于取缔氰化选金工作的实施方案》，通过10余次集中治理行动，共取缔35个有证矿山的76个氰化选金池，关停56个无证矿和采沙船。同时，引导和支持矿区业主采用回收率高、环境污染小、经济效益好的先进浮选工艺，走联合办矿之路，做大做强黄金产业，在获得经济效益的同时，保护好生态环境。

    五强溪集镇常年被五强溪电站泄洪淹没，坝区人民苦不堪言，当地百姓群情激愤，准备集体上访。县人大常委会对此高度重视，组织人大各工作委室和相关单位负责人，深入该镇走访移民群众，征求当地人大代表意见，形成了有该镇452名灾民和省市县三级人大代表40人共同签名的 《请求解决五强溪库区存在的5个突出问题》的意见书。带着这份沉甸甸的“意见书”，县人大常委会主要领导亲赴长沙，向省人大和省政府领导汇报，三天三夜，用真情和执著打动了听取汇报的每一位省领导。省人大常委会党组书记、副主任戚和平同志当即作出了“沅陵县是库区大县，请明华副省长研究解决”的批示。在省人大的高度关注下，2008年7月11日，湖南省副省长徐明华，专程到沅陵进行实地调研，随后在省政府主持召开会议，专题研究处理五强溪水库移民问题，并形成会议纪要，决定重点解决坝区移民生产生活中的基础设施和产业项目问题，明确省水利勘测设计院确定的2475.22万元为解决坝区遗留问题的资金总量，其中省移民局安排1000万元，五凌公司安排1475.22万元，2008年～2009年期间安排到位。