念好“学、调、选”三字经

提高人大代表的代言质量

麻阳苗族自治县人大常委会副主任  唐尧舜

“人民选我当代表，我当代表为人民”，人大代表就是人民意志的“传声筒”和“代言人”，审议报告、撰写议案和“代表建议”是人大代表为民表达意愿、意志的最佳方式。代表审议发言、撰写议案和“代表建议”的质量不仅关系到人代会会议的质量，而且直接关系到广大选民的利益和意愿是否得到准确的反映。那么，如何才能提高人大代表的代言质量，笔者认为，人大代表应念好“学、调、选”三字经。

“学”，即加强学习。审议发言、撰写议案和“代表建议”是一门涉及面及其广泛的学问，光能说会道还不行，这不是在扯闲谈，摆“龙门阵”，这是一种政论性质的表述，还必须具备政策法律、科学理论和社会实践等多方面的知识。归纳起来，大致有以下几个方面的内容。一是审议发言、提写议案和“代表建议”所需的业务知识；二是党的政策和国家的法律法规；三是县委、县人大、县政府出台的各类文件、决议、决定；四是所议内容的专业知识；五是大会印发的各类文件、资料，等等。人大代表只有通过认真学习，才能全面掌握所需要的知识，才能让在审议发言、提写议案和“代表建议”时，做到“选题准确，言之有物、议之可行”。

“调”，即开展调研。“没有调查就没有发言权，没有调查就没有建议权”，审议发言、撰写议案和“代表建议”应是建立在调查研究的基础之上。县人大代表绝大部分来自乡镇和农村，只要稍加留意，只要多与群众接触并深入开展调查和研究，就能发现存在于我们身边的一些新情况、新问题，找准解决问题的思路和办法，就能做到“说实情、出实招、献良策”。来自于党政机关的人大代表，不能坐在办公室“胡猜瞎想、自以为是”，要率先垂范，积极深入农村、企业、社区，联系群众、开展调研，扶危解困，自觉成为人大代表行权履职的表率。人大代表要积极参加县、乡人大组织的各类调研、视察、评议、专项检查活动，重点围绕经济发展、基础设施建设、新农村建设、社会保障、生态环境保护等内容，有针对性地了解情况、开展调研，尽可能多的听取来自各方面的不同声音，克服和避免片面性。全国人大代表傅锡和说：“人大代表就要视野放大，在个案中找现象、找问题，要清楚农民在想啥？农民最需要啥？”。他在回忆分组发言时说：“我的家乡是个以柑桔、金秋梨、黄桃、葡萄、西瓜等水果生产为特色的农业县。近年来，随着种植面积的扩大，市场竞争的加剧，果农瓜农普遍感到传统农业技术已经无法适应农业发展需求”。他结合今年的中央1号文件，以麻阳为例，找出了农村科技“推广难”的症结，以及传统农业技术人员面临年龄和知识结构老化，引进人才难等实际问题，提出了《关于加大对“科普惠农兴村计划”支持力度的建议》等多条建议，他的这些建议引起了国家有关部委的高度重视。

“选”，即选准角度。代表的建议、意见能否得到重视，被采纳，发挥应有作用，很大程度上取决于人大代表看问题的角度和所选的主题。这就需要我们人大代表了解上情，吃透下情。县人大代表要多关注县委县政府的工作重点和发展趋势，仅仅围绕本县经济与社会发展的工作中心，了解法律法规的执行情况，善于从群众普遍关心的热点、亮点、难点问题上选取角度。人大代表来自各行各业、各个领域，都有各自的事业和技术特长，审议发言、撰写议案和“代表建议”时，可以扬长避短，选择自己了解的、熟悉的问题发表见解、撰写议案建议，这样才能提出有内容、有价值和有针对性的意见建议。代表的建议、意见要抓住影响和制约经济和社会发展的薄弱环节，“抓实不抓虚、抓大不放小”，把着眼点放到办实事上来。如，县委提出的发展战略怎样落实的问题；柑桔怎么发展、怎样销售，柑桔驰名商标怎样保护的问题；还有教育、医疗卫生、社会治安、民生保障、征地拆迁等重大问题。所提出的内容要做到“想群众之所盼，急群众之所需”，这样提出的意见才更有群众基础，更具有较强的现实感召力。