坚持五个创新 开创人大工作新局面

麻阳苗族自治县人大常委会主任唐  军

2013年，是麻阳站在新的历史起点上，推动跨越式发展的攻坚之年。面对新形势、新任务，只有坚持从实际出发，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，与时俱进，开拓创新，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新举措，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。为此，麻阳苗族自治县新一届人大及其常委会将全面贯彻落实党十八会议精神，紧紧围绕全县工作大局，服务中心，关注民生，依法履职，不断开创人大工作新局面，为建设新麻阳，实现新跨越作出新的贡献。

    一、创新监督方式，着力增强监督工作实效

要依照监督法的规定，以维护国家和人民的根本利益为基础，找准人大工作与“一府两院”工作的结合点，依法行使监督权，达到支持工作、促进经济社会发展的目的。要创新监督方式，综合运用多种监督手段，把工作监督与法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把单一监督与联合监督结合起来，通过深化工作评议，加强调研视察、开展专题询问甚至质询等方式，促进“一府两院”工作的开展，切实增强监督实效。要认真学习领会贯彻“十八大”精神，要紧紧围绕县第五次党代会确定的“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”发展战略，关注实施“十二五”规划和县委重大发展战略部署，重点加强对国民经济计划、城乡统筹发展、工业经济振兴、长寿旅游开发、重点项目建设、民生事业发展等工作的监督。要积极开展执法检查，坚持明察与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、听取汇报与广泛调查相结合的原则，对“一府两院”贯彻执行相关的法律法规情况进行执法检查，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议、意见，确保法律法规的正确贯彻实施。在今后工作中，要着重开展对环境保护法、森林法、水利法和我县城镇管理条例等法律法规实施情况的检查。

二、创新工作机制，依法有效行使决定和任免权

要进一步提高对人大行使重大事项决定权重要性的认识，正确处理好人大与党委、人大与“一府两院”的关系，积极探索建立联席机制、办理机制、反馈机制、督办机制等。从而把监督融入支持之中。要坚持抓大事、议大事的原则，对涉及经济社会发展全局的重大问题、法律法规实施中的重要问题、人民群众普遍关注的热点焦点问题，在充分论证调研、广泛征求意见、深入进行审议的基础上，依法作出决议、决定，强化责任落实，切实发挥人大监督与支持的作用，推动全县经济社会事业全面发展。要坚持把党管干部和人大依法选举任免的有机统一，进一步完善人事任免程序和工作机制，继续坚持对拟任命人员任前考察、离任审计、法律知识考试、任前发言制度等制度，把好“入口关”。同时，还要加强对选举任命的国家机关工作人员的任后监督，不断探索运用各种方式和手段，有效促进人大选举任命干部积极履职，依法行政，公正司法。

    三、创新工作载体，充分激励代表扎实履职

人大代表是人民代表大会的主体，人大一切工作的基础。今后工作中，要以提高代表建议办理质量、扩大代表对人大工作的参与以及加强代表与人民群众的联系为重点，不断完善代表工作机制，不断探索做好代表工作的新方式和新方法。要认真做好新一届人大代表的培训工作，提高代表履职能力。要加强代表小组规范化建设，健全代表小组活动制度。要积极引导和组织代表开展走访、调研视察和接待选民、评议工作等活动，完善代表列席常委会会议机制，增强代表活动的针对性和实效性，拓展闭会期间代表的履职平台。要进一步加强与代表的沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作。要继续开展代表向选民述职活动，帮助代表牢固树立为民履职观念，激励代表主动为群众排忧解难，真正做群众的贴心人。要继续开展代表“创先争优”活动，注重先进典型的宣传，大力营造鼓励和支持人大代表在各自岗位上建功立业的社会氛围。要进一步完善建议督办工作机制，依法运用专题询问、质询、特定问题调查、审议和决定撤职案等监督手段，切实抓好重点建议和代表“不满意件”的督办工作,推动建议办理落实。

    四、创新立法思路，发挥地方立法积极作用

要进一步强化对民族立法权的认识，创新立法工作思路，提高民族立法质量。要把握时代特征。要依靠宪法和法律赋予的民族立法权，充分利用中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等有利政策，勇于先行先试，发挥好地方立法对完善国家法律体系的补充性作用和经济发展的助推作用，坚持立、改、废相结合，通过加强民族立法将中央赋予民族地区的各项政策落到实处。要突出民族特色。要依托县情实际，在与上位法不相抵触的情况下，突出民族和地方特色，用好立法变通权，着力解决我县发展过程中遇到的问题。具体来说，就是要认真编制好后五年立法规划和年度立法计划，要加大涉及长寿文化、旅游资源等各方面单行条例的探索和调研，加快我县已纳入立法计划的《麻阳苗族自治县锦江河流域生态保护条例》和《麻阳苗族自治县“麻阳”柑桔驰名商标管理条例》等条例的制定工作步伐。

五、创新管理举措，大力加强自身建设

要不断增强机关办事机构和工作人员围绕大局、服务大局的意识，努力转变工作作风。要加大学习培训力度，拓宽学习渠道，组织常委会组成人员、人大机关干部认真学习政治理论、法律政策和人大业务知识，深入开展调查研究，着力提升人大干部的写作、沟通、调研、表达等工作能力。要以完善常委会工作制度和机关管理制度为抓手，狠抓制度落实，增强工作实效，推进人大各项工作制度化、程序化和规范化。要进一步加大人大制度宣传和理论研究力度，不断提高宣传和理论研究工作质量，更好地发挥人大信息的作用。要探索建立健全扩大公民有序的政治参与机制，进一步畅通民意渠道，适时组织邀请公民旁听人大及其常委会会议，增加人大工作的公开度和透明度，提高人大会议审议质量。要继续加大对外交流，积极参加全国部分少数民族自治县（旗）人大工作联席会和全国苗族自治县人大工作联系会议，借鉴外地的好经验、好做法，拓展工作视野，创新工作思路。要不断加强对乡镇人大的业务指导和工作联系，努力提高我县人大工作的整体水平。