破解边艰地区人才困局 努力打造高素质检察队伍

◆刘 娟

  通道县检察院共有编制47名，现有在职人员40人；少数民族干警25人，占63%。由于地处偏远，经济社会发展水平相对滞后，该县检察院人才流失比较严重，干警士气不振，多项检察工作长期在低水平徘徊。近年来，该院针对人才难进、人才难留、人才短缺的突出问题，加强和改进对人才的引进、培养、使用、关怀，逐步有效解决人才困局，努力打造高素质检察队伍，推进检察工作科学发展。该院先后荣获省文明标兵单位、市综合治理先进单位、市先进基层党组织、市先进基层院等多项荣誉。

  一、拓宽人才引进渠道，缓解人才难进问题。

  降低公开招录门槛。落实中共中央组织部等部门联合出台的《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，适当降低检察人员公开招录门槛，适当放宽录用干警的年龄、文化程度等条件，采取“先招录进来，再进行培养”的措施，有针对性地引导本地区、本民族优秀法律人才选择检察机关，以保证更多的本地优秀人才进入检察队伍，有效缓解了往年部分岗位因达不到开考比例而被迫取消的被动局面。

  公开选拔本地人才。针对专业性人才短缺、办案力量不足的情况，加强与组织、人事等部门的沟通协调，通过部门推荐、组织考试、考察等程序，在本辖区内公开选拔、择优录用具有较强文字功底、具有法律从业资格的优秀人才，确保选拔的人才德才兼备，能很快适应所需工作要求，增强队伍的生机与活力。

  少数民族人才选配。严格落实好少数民族干部选配工作的相关政策，为了解决边远少数民族地区“双语”检察官短缺的难题，在新干警招录时，设立少数民族公开招录岗位；在选人用人时，考虑少数民族干警选配比例，使少数民族干部平衡发展，消除语言、习俗障碍，更好地结合各民族的风俗习惯来开展检察工作。

  近四年来，该院公开招录检察人员中专门设置本地区、少数民族岗位，所有职位均正常开考；四年来共招录检察人员14人，其中本县干警7人，占50%，皆通晓本民族语言和本民族习俗；少数民族11人，占80%，真正将本地区、本民族优秀人才引进检察队伍，引导优秀人才扎根基层，服务本地区、本民族建设，从源头上缓解人才难进、人才流失难题，目前公开招录的14名新干警无一人流失。

  二、加强人才培养力度，提升队伍整体素能。

  打造“三个讲堂”。一是打造法律讲堂提升业务素能。邀请省检察院、湖南师大等一批法学专家学者来院授课，由本院副检察长、专职委员轮流讲学，帮助解读修改后“两法”实施过程中遇到的疑难问题；将法律讲堂搬进社区，选派干警深入基层宣讲法律知识，提高干警释法说理能力；开展业务建设年活动，组织以庭审观摩、个案交流、业务技能比赛为主要内容的“百日岗位练兵”活动，每季度举行检察业务知识闭卷考试，每年组织精品案件、优秀法律文书评比，不断提高干警执法办案水平。近年来，反贪、反渎、控申等部门相继在全市业务工作会议上作经验发言。二是打造文化讲堂提升文化素养。组织开展“品读经典丛书”活动；组织解读该院“崇法尚德，博学明辨”院训内涵，及该院“执法如山”、“钢铁长城”两幅浮雕含义，提升干警法律素养；建设检察文化走廊，推进检察文化建设，在潜移默化中提升干警文化素养；丰富干警业余生活，组织开展篮球、射击、排舞、气排球比赛及各种趣味体育活动，增强干警凝聚力；充分发挥民族文化、地域文化优势，探索检察文化与民族文化、地域文化的融合途径，邀请侗文化专家、学者为干警讲授侗族特有的文化习俗，通过学习寨老、讲款等侗族特有的民俗民风，提高干警为民亲民能力，近两年通过“款约”化解矛盾纠纷60余起，得到广大群众好评。三是打造道德讲堂提升职业良知。把深入开展党的群众路线教育实践活动与争创“全省先进检察院”和争创“全国文明单位”相结合,以社会公德、职业道德和个人品德建设为重点,每年组织评选出两名道德模范，用身边人激励身边人，不断提升检察队伍的职业精神、职业道德、职业良知。

  坚持导师制度。针对人才流失主要为年轻干警的情况，顺应年轻干警对个人成长的期盼，加大对年轻干警培养使用力度，引导年轻干警在基层广阔的舞台健康成长、建功立业。制定出台《关于加强年轻干部人才培养工作的意见》，提出了明确的培养目标和师徒结对、多岗锻炼、参与接访、列席检委会等八项具体措施。新入职或交流到新岗位的年轻干警，为其安排一名实践经验丰富、业务能力较好的业务骨干当“老师”，一对一指导其开展工作，促使年轻干警迅速适应岗位、健康成长成才。

  加强岗位锻炼。根据年轻干警个人特点和职业发展规划，有计划安排年轻干警在业务部门之间、以及业务部门与综合部门之间轮岗交流，多岗位锻炼和培养复合型人才。检委会在讨论复杂、疑难案件时，安排优秀年轻干警列席检委会，旁听检委会成员分析讨论案件过程，培养处理各类复杂、疑难案件的能力。定期组织开展辩论赛、演讲赛等活动，成立写作、检察业务研究等兴趣小组，搭建各类学习锻炼平台，组织优秀年轻干警到先进检察院学习、交流，更新观念，开拓视野。打破论资排辈观念，大胆提拔使用优秀年轻干警，优化中层队伍年龄结构，将一批政治坚定、业务过硬、作风优良的年轻干警提拔任用到中层岗位。目前该院35岁以下年轻干警21人，先后7人被提拔为中层骨干，2人被提为后备干部，使年轻干警认识到越是基层，越有施展才华的机会，越有实现个人价值的舞台，激发了年轻干警干事创业的激情。

  三、优化人才成长环境，增强干警职业自信。

  创新工作评价机制，引导干警由内部评价向外部评价转变，坚持以业绩评价、上级评价、群众评价三者结合来综合评判工作实绩，各部门和全体干警既要争当本院的先进表率，又要敢于到省、市对口业务部门中找差距、求突破、争先进、作表率。认真开好“三会”：每年年初召开务虚会，总结前一年工作，查找自身不足，寻求补给措施，部署当年工作，着力研究解决制约本院工作发展瓶颈；每季度召开一次业务分析会，会上分管领导和业务部门负责人详细汇报每季度工作，部署下一季度工作，明确目标任务，解决存在的困难和问题；每年2月份召开一次全院干警大会，主要让部分院领导、中层骨干、一般干警述职述廉，同时对前一年的先进部门和先进个人予以表彰。

  建立考评奖惩机制。坚决克服“工作过得去就行”的想法，制定完善目标管理责任制，将各项工作任务细化，将各项活动与年终考评挂钩，坚持奖优罚劣，奖勤罚懒，拉开档次，坚决兑现，努力营造“有先必争，有优必创”的争创氛围，真正确立以工作实绩为干警考评的主要依据，让踏实工作、勤奋敬业的干警在目标上有盼头、工作上有动力。在全院广泛开展争当“学习标兵、道德标兵、业务标兵”三个标兵活动，引导干警在提升素能、党性修养、工作实绩中展开良性竞争，充分激发了全院干警奋发进取、积极作为的良好风气。2012年以来，该院获得省市先进单位等荣誉120多项。

  实施暖心工程。把积极为干警办实事、帮助干警排忧解难作为调动干警工作积极性的重要举措，多方协调提高干警政治经济待遇，争取专门培训经费，分层次、分类别、分批次地选派干警到省市院及其他先进基层院进行跟班学习。建立谈心谈话制度，对所有新招录、新提拔和岗位调整的干警进行任前廉政谈话，检察长与班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间、部门负责人与干警之间每季度进行1次谈心谈话，掌握干警思想动态，解决干警实际困难。充分发挥机关党组织、工会等机构职能，每两年组织干警进行一次体检，建立干警健康档案，“红白喜事”、干警住院生病，院领导上门慰问，使干警感受到集体的温暖。建设图书资料室、体能训练室等设施设备，打造“检察官之家”，为干警提供舒适的办公、生活环境。