多措并举推动新形势下反贪污贿赂工作深入健康发展

◆刘 岗

  习近平总书记多次强调，对新形势下加大惩治腐败力度要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。总书记重要讲话，为检察机关做好新时期查办和预防职务犯罪工作指明了方向，提供了根本遵循。检察机关应该从全局和战略的高度，充分认识反腐败斗争的极端重要性，切实增强工作的责任感和使命感，科学分析工作面临的新形势、新任务、新挑战，根据形势变化更新执法观念，加大工作力度，规范执法行为，加强队伍建设，深入推进反腐倡廉建设。

  一、加大工作力度，严肃查办腐败案件

  检察机关要按照上级关于进一步加大反腐败工作力度的要求，坚持老虎、苍蝇一起打，形成有力震慑，以实实在在的反腐成效取信于民。

  （一）在线索摸排上加大工作力度，提高发现贪污贿赂犯罪的能力。在线索摸排上要实现由依赖举报的等案上门向主动出击转变，深入基层、深入群众，加强与纪检监察、审计等部门的联系，到贪污贿赂犯罪易发、多发行业和领域深入摸排线索，及时捕捉在国家重大改革实施、支农惠农政策落实、城镇化建设等方面有可能发生的职务犯罪。今年以来，我院通过加强与纪检监察部门配合协作，查处村官职务犯罪案件2件3人，切实保障了新时期惠农政策在基层的落实。

  （二）在创新侦查模式上加大力度，建立新的侦查工作机制。针对贪污贿赂犯罪窝案串案多的特点，侦查工作一定要转变工作模式，运用系统办案思维，集中兵力打歼灭战、速决战，深挖窝案、串案，不给嫌疑人逃跑、转赃和订立攻守同盟的机会，防止案子出现“夹生饭”。如今年我院从一设备供应商行贿案中深挖，兵分多路，顺藤摸瓜，运用“系统查、查系统”的工作机制，在县某系统立案查处系列案件5件5人，目前，案件还在进一步深挖之中。

  （三）在整合优势上加大工作力度，突出查办大案要案。要充分运用“侦查一体化”机制，对内打破部门界限，合理调配侦查资源，对外紧紧依靠上级检察机关的指挥和领导，集中侦查力量，发挥整合侦查资源对重大复杂案件的攻坚作用，增强整体作战和快速反应能力。近年来，我院按照上级院部署，统一调配侦查资源，先后参与办理了湘西自治州正厅级干部王承荣受贿案、华菱涟源钢铁集团原总经理郑柏平受贿系列案的办理，得到了省纪委、省检察院领导的充分肯定。

  二、深入推进侦防一体化建设，形成打防合力

  在深入查办职务犯罪的同时，注意立足检察职能，结合执法办案，积极开展预防职务犯罪工作，推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的机制和体系。

  （一）积极探索预防新途径。认真开展预防职务犯罪的法制宣传工作，推行个案预防、行业预防和专项预防，不断创新职务犯罪预防方式，切实在增强预防工作针对性上下功夫。针对当前社会反映强烈的工程建设领域腐败现象，要充分利用检察机关的办案信息资源，认真开展行贿犯罪案件档案查询，探索建立行业廉洁准入制度，建筑行业廉洁准入等制度。2014年以来，我院充分发挥行贿犯罪档案查询工作的窗口作用，受理并完成行贿犯罪案件查询工作255件，从源头上有效遏制和减少工程建设领域职务犯罪发生，有效促进了诚信社会的建立和完善。

  （二）认真加强调查研究。坚持把预防职务犯罪工作融入经济社会发展大局，深入分析职务犯罪新动态，形成有情况、有分析、有对策的调研材料，为党委和政府部门决策提供参考。通过调查研究，与有关部门建立健全信息通报、典型案件剖析、预防对策研究和开展警示教育的合作机制。积极开展个案预防、系统预防和专项预防，推动预防工作的深入开展。2014年来，我院预防部门共开展预防调查3件，犯罪分析4件，开展警示宣传教育15次，通过一案一建议、一案一预防的方式，向发案单位提出检察建议12件，帮助其堵塞漏洞，整章建制。撰写的《关于林业部门职务犯罪的调查报告》引起县委领导关注，并在调查报告上作出了批示。目前，我县盗伐滥伐林木现象明显减少，森林覆盖率也在逐年提高。

  三、严格规范执法行为，不断提高查办职务犯罪工作水平

  坚持把查办职务犯罪与严格公正文明司法结合起来，特别是2014年12月以来，我院以上级检察机关部署开展的规范司法行为专项整治工作为契机，着力解决检察权运行中的司法不规范问题，确保侦查活动沿着正确轨道运行。

  （一）做到“三个规范”。一是规范初查。严格按照上级检察机关的初查工作规定，在立案之前不接触涉案人员，不限制或变相限制涉案人员的人身自由。二是规范侦查。加强办案工作区建设，按照“全程、全面、全部”的要求，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决杜绝刑讯逼供、指供诱供、暴力取证等行为。三是规范扣押、冻结财物。充分发挥案件管理中心职能作用，统一管理涉案财物。规定非经检察长批准，不得扣押或冻结涉案人员财物，坚决杜绝违法扣押个人和单位合法财产和案外人财物现象。为了加强对干警规范执法行为的监督，我们建立健全案件回访制度，坚持每案必访，由纪检组牵头，会同检务督察部门就干警是否规范执法听取案件有关当事人的反馈意见。

  （二）健全“三项机制”。一是健全案件质量跟踪机制。牢固树立以审判为中心的办案指导思想，要求案件承办人围绕法庭审判对证据的要求全面、正确、客观的收集和固定证据。二是健全看审分离机制。强化办案安全工作，反贪部门与法警部门密切配合，切实做到安全预案、审讯预案、值班预案三到位，确保不出任何办案安全事故。三是健全流程监控机制。依托统一业务应用系统，对反贪污贿赂案件从线索移送到案件起诉实行实时、动态监督，发现问题及时指出并监督修改。通过健全以上机制，我院办案质量逐年提升。

  四、加强侦查队伍建设，努力打造一支过硬队伍

  建设一支政治坚定、公正清廉、业务精通、作风优良的高素质专业化侦查队伍，是提高反贪侦查能力、做好新形势下职务犯罪查办工作的前提和基础。检察机关要紧密结合执法办案实际，把侦查能力建设摆在更加突出位置，为职务犯罪查办工作持续发展提供强有力的人才保障。

  （一）切实加强反贪队伍的思想政治教育。反贪工作的政治性、艰巨性、复杂性和长期性，要求我们必须始终以更高的要求抓好反贪队伍的思想政治建设。反贪部门要按照上级的部署，坚持把学习四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，用党的最新理论成果武装思想，深入开展“三严三实”主题实践活动，进一步增强干警政治上的自觉性和坚定性。要认真贯彻落实党风廉政建设各项要求，切实加强职业道德和职业纪律教育，结合典型案件开展警示教育，不断提高反贪队伍拒腐防变能力，确保队伍不发生重大违法违纪问题。

  （二）积极提高反贪队伍业务素质。要以贯彻执行新颁布的刑诉法为主要内容，以加强侦查能力建设为重点，积极参加各类反贪业务培训工作。以全面提高干警素质为基础，认真抓好学习培训活动，积极组织干警学习相关法规，掌握办案所需的现代经济知识、科技知识和社会知识，完善知识结构，提高业务素质。以提高侦查能力为重点，采用专题研修、岗位练兵等培训方式，不断提高干警收集线索、侦查取证等能力。着眼于建设专业化反贪队伍，完善专家型和专门型人才培养机制，健全各类侦查人才库，进一步改善和优化反贪队伍结构。

  （三）加强对反贪队伍的人文关怀。职务犯罪侦查工作处于反腐败斗争的一线，挑战性和风险性都很大。对从事这项工作的干警，一方面要从严教育、从严管理，针对容易出现问题的环节要加强监督，坚决杜绝队伍在廉政上出任何问题。另一方面，要充分考虑他们的难处，落实从优待检措施，关心他们的政治进步和工作生活，帮助他们解决实际困难，特别是要注意保护秉公执法、敢于办案的干警的工作积极性，激发他们无私无畏、勇往直前的工作热情。对工作中涌现出来的先进典型，要善于发现，积极宣传；对于工作实绩突出的，要予以表彰奖励，激励鼓舞士气；对于侦查业务骨干，要尽可能地保持稳定，真正做到以感情留人、以事业留人、以适当的待遇留人。

（作者系麻阳苗族自治县人民检察院检察长）