发挥职能作用 服务富民强县

武清勋 周雄伟

维护社会稳定，服务保障民生是基层司法行政工作的首要任务。溆浦县司法局立足职能，发挥优势，主动为县域经济发展、社会和谐稳定提供了优质法律服务和有力法治保障。

突出抓稳定，着力促进平安建设

近年来，该局充分发挥人民调解、安置帮教和社区矫正等职能优势，从源头上预防和减少矛盾纠纷和不稳定因素，切实把绝大部分矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

强化预防化解，筑牢维稳“第一道防线”。深入推进社会矛盾化解，人民调解是基础。近年来，该局认真贯彻《中华人民共和国人民调解法》和县人民政府《关于进一步完善“三调联动”工作机制的意见》，始终坚持以筑牢基层维稳的“第一道防线”为工作重点，健全完善了县、乡（镇）、村（社区）、组四级人民调解网络，组建了专业性、行业性人民调解组织，构筑了一张覆盖城乡的调解服务网络。实行日常排查和专项排查相结合，推行“村五日一排查、乡镇半月一排查、县一月一排查”，建立健全信息、排查、回访等预防机制，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，建立了领导包案制度，着力化解矛盾纠纷。集中开展了“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”、“人民调解化解社会矛盾专项攻坚”、“调解化积案，息访保平安”等专项排查化解活动，进一步加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥“三调联动”机制的作用，排查化解了大量的矛盾纠纷和陈年积案，有力地筑牢了社会维稳的“第一道防线”。全系统每年排查化解的各类矛盾纠纷在3500起以上，有效减少了民转刑案件发生，同时也为领导干部抓发展、谋发展赢得了更多的时间和空间。

强化帮扶管理，预防减少重新违法犯罪。加强刑释人员、社区服刑人员等特殊人群的帮教、管理，预防和减少重新违法犯罪，是深入推进社会管理创新的一个重点。近年来，该局按照中央《关于进一步加强刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作的意见》，推行了“工作机制化、帮教社会化、安置基地化”帮教模式，健全帮教工作网络，落实帮教工作措施，建立健全台帐管理机制。目前，建立档、卡的刑释人员已达1016人，帮教措施落实率为100%，刑释人员的重新违法犯罪率控制在2%以内，通过刑释人员信息管理系统核实的人数达1635人。监外服刑人员社区矫正工作在溆浦正式启动后，该局严格执行两院两部《社区矫正实施办法》和湖南省《社区矫正实施细则》，规范刑罚执行活动中的交付接收、监督管理、服刑人员的请假、考核奖惩和解除矫正等执法环节。实行GPS手机定位管理，划定了“电子围墙”范围，实时监控。先后建立了脱、漏管信息反馈制度、入矫教育“五见面”、“四当场”制度、解矫教育制度和“五个及时”监管工作机制。截止去年12月底，全县累计接受社区矫正对象909人，其中在册443人，解矫466人，基本做到了不脱管、不漏管。

突出抓治理，着力推进法治建设

该局围绕“法治溆浦”建设和“六五”普法规划的总体要求，不断深化“法律六进”主题活动，全社会的法律意识和依法办事水平明显提高。

突出重点抓普法。从1986年开始的“一五”普法到2011年启动的“六五”普法，经过二十六年的全民普法活动，宪法法律意识不断深入人心。该局认真贯彻学习《湖南省法制宣传教育条例》和“六五”普法规划、决议，重点抓好领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位和企业经营管理人员以及农民工等人员的普法教育。认真落实了党委（党组）中心组学法和领导干部法制讲座。以“法律六进”活动为载体，先后开展了“法制文艺巡演”、“关爱明天普法先行”、“人文奥运、法治同行”、“应对金融风险”专题巡回宣讲、“法律面对面”市民法律讲堂、“小手拉大手”校园法律宣传教育及“和谐溆浦、法治同行”等法制宣传活动，在全社会营造了浓厚的法治氛围。

依法创建抓治理。深入贯彻“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，落实《法治湖南建设纲要》目标、任务，推进“法治溆浦”建设。深入推进地方、基层、行业依法治理，加强“法治乡镇”、“法治村（社区）”、“法治学校”、“依法办事示范窗口”、“诚信守法企业”等各类创建，依法治理工作得到深入开展。目前，全县共创建“全国民主法治示范村”2个、省级“民主法治示范村（社区）”7个、省级“民主法治示范窗口单位”3个。特别是“六五”普法启动后，县委成立了“法治溆浦”建设领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，下设办公室，由县委常委、政法委书记兼任办公室主任，办公室设司法局，与治县办合署办公。出台了《“法治溆浦”创建工作实施意见》，制定了《“法治溆浦”建设考评细则》，把“法治溆浦”创建的各项任务分解到全县各级各单位，明确了各成员部门的职责和目标任务，县委、县政府据此进行检查和评估，使法治创建量化、细化和可操作化，并初步形成了“党委领导、政府实施、人大政协监督支持、全社会共同参与”的工作格局。

突出抓服务，着力关注经济民生

该局切实整合公证、法律援助、律师、司法鉴定和基层法律服务等各项法律服务资源，积极为经济社会发展、转变经济发展方式、促进经济结构调整、招商引资、工程项目建设、保障和改善民生提供法律服务。

   积极服务经济社会发展。组建了“三团一中心”即：法律服务团、法律宣讲团、企业法律顾问团和优化经济发展环境律师服务中心，开展“法律服务进重点工程、企业”专项活动，着力排查化解影响施工环境和企业发展的矛盾纠纷，切实营造了良好的施工环境和发展环境。同时，与重点工程和企业开展结对服务，先后对全县10家规模企业和10个重点工程项目实行了律师定点服务。县公证处充分发挥公证职能优势，积极为政府国有土地挂牌出让、土地征收、房屋拆迁、旧城改造、重点项目招投标等经济活动提供公证法律服务，每年办理的各类公证案件均在600件以上，为溆浦新一轮大发展提供了强有力的法律保障。

 积极服务保障改善民生。自省委、省政府把法律援助列入为民办实事项目以来，该局从强化领导、健全机构、明确责任、规范管理、简化程序入手，把法律援助纳入重要议事日程，全面落实县政府《关于进一步加强法律援助工作的意见》，先后在全县22家县直机关和驻溆部队、43个乡镇设立了法律援助工作站，全县各村（社区）设立了法律援助工作联络室，基本上构建了覆盖城乡的法律援助网络体系。深入开展“法律援助便民服务”、“为农民工讨薪法律援助专项活动”、“法律援助守护夕阳红”等一系列活动，开辟“绿色通道”，扩大法律援助面，完善便民措施，力求不仅让“有理的人打得赢官司”，而且让“无钱的人打得起官司”。同时，积极延伸法律援助触角，跨省设站维权，先后在浙江义乌、广东东莞设立了驻外法律援助服务队伍，为溆浦籍在外务工人员提供法律援助服务。各级法律援助机构每年办理法律援助案件均在200件以上，有力地维护了弱势群众的合法权益，为他们送去了党和政府的温暖。

突出抓作风，着力建设过硬队伍

队伍建设是根本，也是保证。该局坚持把队伍建设作为基础性工程来抓，着重抓好作风建设、素质建设各项工作举措的落实，切实提升了基层司法行政机关的执行力。

严作风促形象。全面推行精细化管理，完善各项管理制度，落实“首问责任制”，各项工作管理有序，机关效能得到了整体提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变干部作风，推行“两联、三帮、四服务”及“四进家门”活动，着力解决服务群众“最后一公里”问题。发挥典型的引领作用，开展“最美人民调解员”、“出彩司法行政人”评选活动，在社会上产生了深远影响，队伍形象明显提升。2014年，全局综治民调综合排名全省第4位。

严学习提素质。深入推进学习型机关建设，先后出台了《溆浦县司法局第一个五年学习规划（2008年—2012年）》、《溆浦县司法局第二个五年学习规划（2013年—2017年）》，建立了一整套的学习制度和考核制度，构建了“三位一体”学习教育机制，通过严格要求“逼着”学、搭建平台“引导”学、亲身体会“实践”学等措施，取得了明显成效。目前，全局90%以上的干部职工取得了法律大专以上学历，2人取得了省委党校硕士研究生学历，8人通过全国司法考试，28人通过国家三级心理咨询师考试，涌现了“全国人民调解能手”等一批优秀业务能手。