加强农村公路建设  服务农村小康

——溆浦县2014年度农村公路建设实现了跨越式发展

溆浦县交通运输局

我县辖43个乡镇、655个行政村，农村公路总里程2963公里。2013年底，我县行政村通畅率仅为91%，低于全市平均水平3个百分点。为此，我县痛下决心，将农村公路建设作为全县为民办实事头顶大事，抓实抓牢抓深入。2014年，省下达我县计划为29个项目150公里，我们实际完成283公里，完成投资1.9亿元，新增通畅行政村39个，通畅率提高到97%；603个行政村开通了客运班车，通客运班车率达92.06%。通过一年的努力，我县农村公路建设管理全方位发生了质的飞跃，为全市在“十二五”末如质如量完成所有行政村通畅的政治任务奠定了坚实的基础。特别是在2014年由省人民政府组织的全省为民办实事考核验收工作中，溆浦县作为任务大县代表怀化顺利圆满地通过了省考核验收，为全市为民办实事农村公路建设工作在全省的创优争先立下了汗马功劳。我们的主要做法是：

领导保障基础夯实，确保项目落地推进有力

一是年度计划由县委常委会确认，确保规划、计划执行到位的保障力。年初，县交通运输局根据省厅年度计划、全县交通“十二五”规划及乡镇意见，提出初步建议方案，报县人民政府常务会议通过，最后由县委常委会确认，必须是“群众想修也应该修的路”、“区域交通科学发展之路”，而不是随时可以变更的 “关系路”、“面子路”，确保规划、计划的严肃性。二是落实财政配套到位，确保建设资金的保障力。我们坚持不搞“低价工程”，不因资金问题而影响建设质量。项目建设资金除国省补助、社会捐赠、群众自筹资金外，其余不足原则上全部由县级财政承担。2014年度，县级财政共安排农村公路建设配套资金3786万元。三是落实责任上肩，确保施工环境的保障力。在项目建设与管理过程中，落实各级各部门的责任，将农村公路建设施工环境问题列入年初乡（镇）及各部门考核指标，与“绩效考核”成绩直接挂钩。凡工作不力、出现相互扯皮、推诿的部门或乡镇，县委、县政府将追究主要领导及相关工作人员的行政责任。

项目招标手法创新，确保工程建设阳光高效

合法合理有效的招投标方式是节约成本、保证质量的关键。我们根据《公路工程标准施工招标文件》、《简明标准施工招标文件》和交通运输部《“十二五”农村公路建设的指导意见》的要求，对采用施工图一阶段设计的简易项目可适当简化招标程序的规定，编制符合当地实际的简易招标文件范本，创造性地制定出台了《溆浦县农村公路通畅工程建设实施办法》、《溆浦县农村公路建设合理定价评审抽取法》，确保了全县农村公路建设招投标工作既依法依规，又节约了成本，提高了效率，达到了“优质优价”的效果。首先是对施工单位资格预审，确定年度内的入围规模。即在项目没有确定前，向社会公开农村公路建设相关信息，凡有意向进入我县农村公路建设市场的建设单位（自然人或法人）的均可报名，在满足有三年农村公路建设施工经验、质量信誉较好、人员设备满足施工要求、经济实力较强（每个单位在入围前向建设单位出具银行50万元信誉、质量保函）等条件下，于年初经过公正、公平筛选确定相应规模的施工单位；其次是工程合理定价。在每批项目建设前，由县交通、发改、财政、审计等部门技术人员组成技术领导小组，深入每一个项目现场，制定合理的工程造价；最后是随机抽取施工单位。根据每个项目的前期工作进度，适时面向年初入围的施工单位进行工程招标，在纪检监察、财政等相关单位的监督下，随机抽取中标单位。有效降低招标成本，让有限的资金保障用在建设上。

标准执行全面到位，确保安全发展整体提升

一是坚持建设新标准不降低。尽管当前实施的项目都是山高路远、施工难度大的项目，但在新标准的执行上，我们严格落实省政府湘政办函[2012]196号文件精神，明确规定除村道线路上个别受限路段外，溆浦农村公路建设不再允许修建3.5米宽的路，确保了新计划新标准100%执行到位。二是坚持安保工程标准不降低。根据省市要求，我们坚持新建农村公路安保工程“同步设计、同步施工、同步验收”的“三同步”原则，对于安保工程建设未达标的项目，一律不予验收。

质安监管责任明确，确保质量安全上水平

农村公路建设质量和安全坚持遵循“政府监督、部门指导、群众为主、社会参与、分工负责”的方式，实现农村公路建设质量与安全大幅度提升，得到了社会各界的高度认可。一是强化施工现场管理。侧重施工细节，强调施工工艺。在每一个施工细节上，都要求严格按照技术规程进行操作，由驻场监督员监督。2014年起，我们还硬性规定要求使用三辊式振动梁、配套电子计量设备，原则上路面压纹改用硬刻槽。对于不按规范施工的单位，实行“停工整改”、“一票否决”、“末位淘汰”、“黑名单”等处罚，让这些队伍始终存在着质量、安全危机感；二是强化义务监督员管理。以“七公开”的推行为契机，强化社会监督。在施工过程中，我们特别强化了村级义务监督员的培训指导，对工程质量最后检测结果较好的义务监督员给予适当奖励。三是强化质安站、农村办责任管理。对于所有建设项目，按照领导分片、干部到项目的模式，质量安全责任包干到人。年底对进度、质量与安全不符合要求的项目，要追究联系人的经济、纪律责任。

综合管理效能提高，确保交通发展可持续

一是狠抓项目前期谋划。积极搞好项目前期调研，落实项目储备库建设，早布局，早落实，确保全县抢抓机遇的节奏不落盘、年度任务完成不落后。二是狠抓基础内业管理。严格落实市局“五坚持”“十严禁”的要求，确保项目建设基建程序到位，内业资料规范齐全，全面实现了“一路一档”，为质量安全责任终身制的落实提供了基础保障。三是狠抓养护管理。我县农村公路养护实行“分级负责、目标管理、制度落实、责任到人”，县、乡、村道的养护责任主体分别为县农村公路管理站、县乡道养护心及行政村。乡镇都成立了农村公路养护管理站，每一条公路养护责任都明确到人。县、乡、村建立了养护目标逐级考核制度，确保有路必养。四是狠抓廉政建设。在工作推进中，我们坚持以党的群众路线教育活动为契机，大力推行“七公开”，筑牢廉洁自律防线，让群众对工程建设“心中有数”，让干部对工程建设“心中有戒”，确保实施了一批项目，切实锻炼了一批干部，树立了很好的政府形象。

2014年，我县农村公路建设程序完整、工程质量较好、内业资料齐全、配套设施到位、任务圆满完成，取得了一些成效。2015年，我们将继续拼搏、不断努力，再上新台阶。