以法治建设硬措施

提升县域发展软实力

司法局局长 谭子勤

近年来，特别是十八届三中、四中全会以后，县委、县政府以法治的思想和理念、创新的思维和方式，将依法治县、建设法治辰溪提到前所未有的高度，举全县之力干，聚全民之智创，一个一个难关去攻克，一个一个机制来建立，一项一项指标去抓落实，持之以恒不松懈，围绕既定蓝图一抓到底，形成了一系列特色鲜明、行之有效的做法。

一、强化法治创建保障

2011年，县委十一届二次全会作出了《关于加快推进“一化四建”发展战略的决定》，“法治辰溪”建设作为富民强县发展战略的一个重要组成部分，被提高到战略高度；同时，在全市率先提出争创全国法治先进县的目标。按照省、市工作部署，健全组织、完善机制、夯实基础、整合资源，构筑全方位、多渠道、立体化的“法治辰溪”创建工作大格局。

（一）强化组织领导。为切实推动法治辰溪建设，县常委会先后5次召开专题会议，研究部署法治建设工作，成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长，县“四大家”相关领导任副组长，28个相关部门主要负责人为成员的法治辰溪建设领导小组，进一步加强了党委对法治创建工作的领导力度。

（二）强化部署推动。为确保法治辰溪建设有序推进，县委先后召开了法治辰溪创建活动动员大会，高规格的法治辰溪推进大会，全县30个乡镇、141个县直部门向县委递交了《法治辰溪建设目标责任书》。

（三）强化机制保障。县委、政府先后研究出台了《法治辰溪建设实施方案》、《法治辰溪建设领导小组成员单位职责》、《法治辰溪建设考评办法》等一系列重要文件，首次把法治建设列入各部门绩效考核，与综治一同部署，一并考核，使“软任务”变成了“硬指标”。同时，加大经费保障力度，县财政每年将25万元普法经费及20万元创建工作经费列入财政预算，足额保障到位，确保了法治创建工作顺利推进。

二、有效规范公共权力运行

围绕“法治辰溪”建设战略，依照“全国法治建设先进县”创建要求，以全面提升依法治县水平和人民群众满意度为目标，大力加强民主法治建设，有效规范了公共权力运行。

（一）加强执政能力建设，确保依法执政。规范县委决策机制，制定出台了《中共辰溪县委工作规则》、《中共辰溪县委全会议事决策工作制度》、《中共辰溪县委常委会“三重一大”事项集体决策制度》等系列制度，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为县委决策的必经程序，有效增强了县委决策的合法性、科学性和民主性。同时，强化领导干部带头学法用法，落实党务公开制度，严格执行党政干部述廉述职述法制度、重大事项报告制度和党风廉政建设责任制，深入开展了干部作风“五抓五治”等整治行动，党委执政能力显著增强。

（二）加强法治政府建设，推进依法行政。在全面推进依法行政责任制基础上，重点完善行政决策机制，制定出台了《辰溪县人民政府重大决策程序规定》、《辰溪县人民政府工作规则》等系列规范性文件，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为了重大行政决策的必经程序，最大限度保障群众的参与权、知情权和监督权。同时，深化简政放权，全面推行了“221”便民服务体系建设，县里成立便民服务中心，30个乡镇全部设立了便民服务大厅，县直17个部门下放了41项行政审批权，实现了“进一道门，办所有事”的“一站式”服务，该机制成功入选了2014年度全省“最具影响力十大法治事件”；推行“六张清单一张网”工作，对全县所有行政部门职能进行界定并在县政府门户网上公开，确保清单之外无权力。

（三）加强执法规范建设，促进司法公正。坚持司法为民，全力规范司法行为，确保司法机关独立公正办案。县法院坚持“有案必立，立审分离”，认真落实人民陪审员制度，有效保护了当事人的合法权益；县检察院针对未成年人、职务犯罪等案件，实行“一案一分析”，审查逮捕案件准确率达100%；县公安局加强了对危害社会公共安全领域的打击力度，各队所均建立了独立执法办公区域，执法情况全程录像；县司法局充分发挥“三联调动”作用，全力加强人民调解工作，进一步加大法律援助力度，竭力维护弱势群体权益。同时，进一步完善了审判公开、检务公开、警务公开，实行公安、检察、审判精细化管理，开展案件评查等等，坚决杜绝“三案”现象，执法质量不断提高。

三、     着力提升干群民主法治意识

我们始终突出法治宣传教育工作，推进依法普法治理，以干群法治意识的大提升来实现法治建设的大跨越。

（一）大力深化领导干部学法用法。重点完善了各级党委（党组）中心学习组和领导干部集体学法制度，严格落实领导干部任前法律知识考试和国家公职人员年度学法考试制，将普法工作纳入全县干部培训计划。3年来，共培训干部1.2万多人次，全县国家公职人员年度学法考试参考率、及格率均达100%，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了全面提升。同时，从严把好司法行政执法人员入口关，认真落实新进人员岗前培训，坚持推行执法质量考核，司法行政执法人员法治素养明显提升。

（二）切实加强法制宣传教育。面对新形势、新要求，我县积极探索普法新模式，将法治宣传教育与美好乡村建设、文明创建等中心工作有机结合，坚持从基层抓起，扎实开展“法律六进”、落实“谁执法谁普法”等制度，已形成了一批有影响的普法品牌：“平安辰溪法治基层行”活动，通过“以案释法”的形式，与老百姓面对面地开展法制宣传和法律咨询，深受群众的广泛好评；“法治音韵遍辰阳”法治文艺巡演，以群众喜闻乐见的方式，寓教于乐，为广大农民群众送上丰盛的法制文化大餐；精心打造的城区法治文化一条街、法治文化墙、法治文化广场、法治文化长廊、法治文化主题公园，以其浓厚的法治文化氛围，使社会公众在潜移默化中受到法制教育，接受法治文化的熏陶，实现了普法思路活、模式新、效果实。同时，以“3•8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、5月农村法制宣传月、“6.25”土地日、“6•26”国际禁毒日、9月青少年法制宣传周、“12•4”国家宪法日等各类活动为载体，广泛宣传《宪法》、《新刑事诉讼法》、《新民事诉讼法》、《新行政诉讼法》、《禁毒法》等法律法规。县电视台先后开设《政法时空》、《审判在线》、《治安播报》、《法治辰溪》栏目，30个乡镇和442个村（社区）都分别创办了法制宣传墙报、专栏等。法治宣传教育工作做到了“报刊有文、电台有声、荧屏有像、网络有栏目”，扩大了法治宣传教育工作的影响力和辐射力。

（三）加强普法依法治理。大力深化法治乡镇创建，加大创建工作考核力度，法治乡镇创建面达100%；强化基层组织建设，依法完成了全县400多个村支两委、社区换届选举任务,对42个软弱涣散农村党支部实施集中整治；加强民主监督管理，重点是落实“四议两公开”、“两责两评议”等制度，全力打造“阳光村务”，群众满意率达90%以上；深入开展“民主法治示范村（社区）创建活动，5个村（社区）荣获省、市“民主法治示范村（社区）”称号，2个基层单位被授予全省“依法办事示范窗口单位”荣誉称号。通过法治宣传教化和普法依法治理，全县干群民主法治意识显著提高。

四、扎实推进平安辰溪建设

几年来，我们依法推进平安建设，大力实施社会治安综合治理，有效提升了人民群众安全感。

（一）依法强化治安管控。着重加强治安巡防，推行“警灯闪烁”工程，充分整合巡特警、派出所和“4050”人员力量，采取步巡和车巡相结合，在城区实行24小时常态化巡逻，有效提升了街面见警率。农村乡镇以机关干部、基干民兵为主体组建了30多支专职巡逻队，以村组党员干部为主体组建了400多支义务巡防队，每逢赶集日或重要节假日等时段开展治安巡防，有效提高了防范力度。其次，大力推进“天网”工程建设，先后在县城安装了近300个高清晰电子监控探头，在县城主要入城口和黄溪口、安坪等乡镇集镇出入口安装了27处电子卡口，有效增强了城乡治安防范科技水平。同时，着力开展了社会治安乱源的集中整治，娱乐场所、特种行业及校园周边等治安秩序明显改善。 

（二）依法实施专项打击。坚持打击开路，严厉打击各类违法犯罪行为，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。先后开展了《春季严打》、《风暴行动》等一系列专项严打整治行动，近3年来，共摧毁各类违法犯罪团伙76个，抓获各类犯罪嫌疑人1785名，其中批捕661人，判刑652人。通过不间断开展各类专项行动，打出了声势，打出了威严，打出了平安。

（三）依法推进矛盾化解。进一步完善了矛盾纠纷滚动排查、源头治理、交办督办和问责等机制，全面构建“三调联动”大调解工作体系，健全了县、乡、村、组四级调解组织，对各类矛盾纠纷实行“统一受理、归口管理、协同办理、限期处理”。同时，进一步畅通信访渠道，全面推行县级领导开门接访、包案化解、带案下访和政法“五长”联合接访，依法解决群众各类涉法涉诉信访事项，从严治理各类非访行为，信访问题处置逐步走向法治化轨道。

五、     倾力服务社会经济发展

三年来，以创建为抓手，着重加强法治经济建设，全力规范市场秩序，倾力服务县域经济建设。

（一）大力加强市场诚信体系建设。结合诚信辰溪建设，县金融办牵头县人行等金融机构，在全县深入开展了企业和个人自律、信用风险防范和社会诚信等方面宣传培训；以县信用联社改制组建农商行为契机，深入开展了不良欠贷大清收，共依法对10名“老赖”实施了司法拘留，对298名国家公职人员实施了停薪还贷处理，累计欠贷清收7913万元。同时，由县工商局牵头，选择县城一圆台至刘晓公园沿线商铺进行诚信经营试点，倾力打造“诚信经营示范街”。

（二）全力规范政务服务环境。以“六张清单一张网”建设为契机，在县政府门户网开设政务公开栏，各相关职能部门主动向社会公开政策依据、办事流程、服务承诺等信息，努力营造公正、公开政务环境。同时，在依程序废止了41件规范性文件基础上，依法对原红砖协会、桶装水协会进行取缔，严厉查处了各类垄断经营行为，有效规范了市场经济秩序。

（三）竭力打击各类经济犯罪。组织力量对全县规模企业、重点工程项目周边环境进行了重点整治，严厉打击参工参运、强包强揽、恶意阻工等各类破坏企业生产经营的违法犯罪行为，有效优化了经济发展环境。伴随着全县政务环境的不断规范和法制环境的不断优化，一大批县内外客商慕名前来投资置业。自2012年来，全县共引进项目123个，引资额超165亿元，有效促进了县域经济跨越发展。

法治是一种力量，也是一种摸不见，却感受得到的软实力。在获得普法全国先进县、普法全省先进县的基础上，我县连续五年跻身“全省平安县”、“社会治安综合治理先进县”；先后荣获 “国家卫生县城”、 “全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、“湖南省文明县”等殊荣，2014年推行的“221”便民服务体系建设成功入选湖南省“最具影响力的十大法治事件。在今后的法治建设中，已经从这种软实力的提升中得到发展实惠的辰溪，将以更加坚定的步伐走法治之路。