中方县法院延伸职能“四步走”服务经济发展

为依法、主动、稳妥、高效地服务全县经济又好又快发展，今年以来，中方县法院紧紧围绕县委提出的“开放发展、稳中求快、快中求好”工作总基调，深入实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，更好服务怀化区域性“双中心”建设，积极更新司法理念，切实找准司法服务切入点，主动延伸职能，全面优化服务措施，制定了为全县经济和社会发展提供司法保障和服务的十条意见，努力为全县经济社会又好又快发展保驾护航。

　　第一步：向“前”延伸职能，融入全县中心工作。一是建言献策，提供法律支持。进一步破除“就案办案”的观念，准确把握党委、政府的工作重点，找准司法服务切入点，打破业务分工，组织骨干力量，成立重点项目建设、民营经济发展、农村土地承包、劳动用工、基层群众自治组织(村、居委会等)管理问题五个服务保障小组，主动为全县重点工作提供法律支持。同时，紧密结合审判工作实际，加强与有关部门的联系沟通，深入调研，对发现的问题向党委、政府及有关部门、企业提出司法建议，从法律层面为县委、县政府建言献策，增强为经济社会又好又快发展服务的针对性和实效性。二是提前介入，化解矛盾纠纷。对影响全县发展稳定的重点难点问题，不等、不靠、不推，提前介入，及时采取诉前调解的办法，充分运用法律资源，协调党委、政府和有关部门运用综合手段解决矛盾纠纷，努力使纠纷化解在基层，化解在萌芽阶段。三是召开联席会议，提高执法质量。坚持审判和预防并重，与妇联、劳动保障、交警等有关部门配合，通过召开联席会议的方式，对相关社会矛盾进行综合治理，对疑难问题的处理和法律问题的理解适用形成共识，通过有效沟通，消除分歧，改进工作，促进和提高司法执法质量。

　　第二步：向“下”延伸职能，主动对接镇街党委、政府工作。一是建立定期走访制度，广泛征求镇街党委、政府意见。实行领导班子成员镇街包保制度，定期联系镇街；同时，实行法庭庭长走访制，各法庭庭长每周至少走访一次镇街党委、政府，积极与当地政府沟通，了解辖区内影响稳定的因素，及时提出司法建议，并积极协助通过法律手段予以解决；广泛征求镇街党委、政府对法院工作和人民法庭工作的意见建议，努力提高司法服务水平。二是妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定。构建由法庭、人民调解委员会、镇街部门及村委会等相关部门、单位组成的联合矛盾纠纷排查调处网络，定期召开联席会议，及时协调处理排查出的纠纷，防止矛盾的进一步激化；加强人民调解指导，形成以中心法庭、镇街法庭工作室和村庄特邀调解员为框架的三级纠纷调处体系，固定场所、固定人员、固定时间进行各类司法服务；通过法律咨询、特邀调解员专题培训、邀请人民调解员参与个案调解等方式，提高人民调解员处理民间纠纷的能力和水平。三是普及法律知识，服务新农村建设。深入开展“法官进村庄”等活动，通过刊板、宣传册、现场讲解等形式，提高群众法律意识；帮助村民自治组织完善村民自治的相关制度，依法保障农民群众的政治权利，协助镇街党委政府将农村财务、村务等与群众生产、生活关系密切的问题纳入法治化轨道，预防矛盾纠纷发生；妥善处理涉诉村庄案件，坚持重点案件、重大事项向镇街党委、政府汇报制度，避免不稳定因素发生。

第三步：向“外”延伸职能，服务重点工程发展。一是开通“绿色通道”，实行限时服务承诺。对重点工程建设和重点项目建设优先立案、优先审理、优先执行。只要事实清楚、符合条件，立案庭当日立案，3日内转送业务庭审理；公诉刑事案件在30日内审结(法定期限一个半月)；民商事案件在2个月内审结(法定期限6个月)；行政诉讼案件在1个月内审结(法定期限3个月，重大疑难案件需经批准延长审限的除外)。同时，对企业生产经营所必须的资产，慎重采取保全措施；对经济暂时困难的企业，可减、免、缓交诉讼费；执行部门加大执行力度，最大限度地维护企业当事人的合法权益。二是开展“我为企业发展献一计”活动。围绕困扰企业的重点、难点问题，深入全县重点工程和重点企业进行调研，及时发现企业生产经营中存在的突出问题和管理上的漏洞，积极提出司法建议，解决企业发展的法律难题。三是建立司法联络制度，切实搞好法律咨询服务。在全县重点企业中聘请司法联络员，并发放司法服务卡，通过他们及时了解企业法律需求，司法联络员还可就企业经营中遇到的法律问题随时进行法律咨询。定期召开企业座谈会，了解干警执法情况和办案的社会效果，听取意见，改进工作，并实行送法上门，设立咨询服务热线，落实首接负责制，方便企业咨询。四是加强作风建设，坚决做到“五个严禁”。即：严禁任何部门和干警占用企业交通、通信工具及场地；严禁以任何名义吃拿卡要，拉赞助，侵占企业财物；严禁干警办私案插手经济纠纷；严禁以办案之名，干扰企业合法的经营自主权和侵害企业的名誉、财产等权利；严禁任何组织和个人采取违法违纪手段保护地方和部门利益，损害企业利益。对违反上述规定者，严厉查处，追究责任人的责任，取消所在部门评先评优的资格。

第四步：向“内”延伸职能，建立健全“三员”机制，进一步加强农村法庭工作，为乡镇党委政府排忧解难，促进新农村建设。一是抓好法庭规范化建设与管理，坚持法庭工作扎根基层，方便群众诉讼，积极开展“法官进社区、进村组”活动，加大实现“三调联动”处理纠纷的机制，及时处理化解各类矛盾，维护群众的合法权益，同时要加强法制教育宣传，预防各类矛盾和违法犯罪事件的发生。二是在各乡镇选任1至2名懂法律、具备特定素质、了解当地社情民俗的干部，依照法定程序聘请为人民陪审员，参与法庭案件的审理，充分利用其易与群众沟通交流善于做群众工作的优势，发挥其作为“审判员”、“调解员”的作用，加强法庭的审判力量，提高审判的社会效果，促进法庭审判工作的公正、高效开展。三是在每个村确定一名诉讼联络员，为法庭临时代收村民的起诉状，并联络相关诉讼事宜，解决偏远山区群众打官司不方便的困难。四是为当地党委、政府排忧解难，提供高效优质的法律服务，依法维护党委、政府的权威，并积极参与乡村社会治安综合治理，参与对突发性事件的处理，减少农村的不安定因素，服务新农村建设，促进社会和谐稳定。(王先勤 陈亮)