“一带一路”国家战略下协调推进

五省边区生态中心城市建设

◆怀化市人大常委会副主任  李应友

  “一带一路”战略是我国最高决策层主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是关乎未来中国改革发展、稳定繁荣乃至实现中华民族伟大复兴中国梦的重大顶层设计。建设五省边区生态中心城市是怀化市委、政府坚持创新驱动、推动转型发展的重大战略部署，是关乎怀化后发赶超、可持续发展的重大战略选择。笔者在“一带一路”战略与湖南经济发展课题研究中感到，充分发挥区位交通优势，在“一带一路”国家战略下协调推进五省边区生态中心城市建设，是怀化当前和未来一个时期的首要政治任务。

  一、坚定信心，把握机遇，积极融入“一带一路”战略

  建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，不仅宣示了亚欧曾经的辉煌，也揭示了创造辉煌的规律。“一带一路”不仅跨区域，而且跨国界，是当今世界最具发展潜力的经济带。作为欠发达的内陆地区，怀化要结束不东不西的局面，尽快构建对外开放新格局，就必须积极融入“一带一路”战略，这既是服务国家发展的应尽之责，也是加快自身发展、转型升级的重大机遇。

  从发展阶段看。随着长江经济带开放开发、武陵山片区扶贫开发战略的实施推进，标志着我国对外开放的宏观格局已由沿海、沿江、沿边向全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局转变，内陆地区正成为对外开放的新战场、主阵地。建设五省边区生态中心城市，就是顺应开放新时势，抢抓发展新机遇，谋求超越新标杆的明智抉择。

  从省里要求看。2014年6月，省长杜家毫在怀化考察时指出：省委、省政府积极支持怀化商贸物流业发展，正在帮助怀化引进有实力的战略投资商。希望怀化积极对接“一带一路”战略，将怀化建设成大西南地区一流的商贸物流基地。同年10月，副省长何报翔在怀化调研时强调：怀化要利用良好的交通优势，打造北通欧亚、南接东盟的桥头堡，努力成为对外开放的新门户。渝新欧干线开通后，省委、省政府全力推动渝新欧干线向怀化延伸，就是要怀化在引领大湘西片区融入“丝绸之路经济带”进程中发挥应有的作用。

  从基础条件看。怀化区位优越，在全国经济格局中，起着承东启西、沟通南北的重要作用，既可西上进入成渝经济区，又可南下对接北部湾经济圈，是我国大西南“联带临路”的重要节点。怀化交通发达，沪昆、包海两条高铁在境内交汇成“黄金十字”，高速公路通车里程居全省首位，芷江机场实现了与北京、上海、广州等一线城市一日往返，水运通江达海，全市形成了水、陆、空、铁立体交通网络，为对接“一带一路”奠定了强大交通体运输系支撑。

  当然，我们在看到机遇的同时，也要清楚地看到，由于历史的原因和地理的影响，怀化要融入“一带一路”，还有不少困难需要克服。概括起来，主要体现在四个方面：一是“等、靠、要”思想较为严重。一些干部面对“一带一路”和长江经济带开放开发等国家重大战略无动于衷、麻木不仁，有的还夜朗自大、自娱自乐，有的借保护生态环境之名，干放弃发展、阻挡发展之实，干事创业的主动性、创造性不高。二是产业基础相对薄弱。特别是工业短板薄弱，工业化率只有39%，“两高一资”企业比重大，关联性、带动力强的先进制造业、高新技术产业比重过小。三是人才资源比较缺乏。城市规划建设人才、招商引资人才、旅游营销人才、文化创意创新人才等严重不足，特别是懂经营、善决策、能创新的的企业家队伍不强。四是综合配套服务能力不够。城市功能还欠完善，旅游景区还处在开发初始阶段，工业性服务业还相当落后，教育、医疗、养老等现代服务体系还有待进一步建立健全。

  二、主动作为，重点突破，切实加快生态中心城市建设

  怀化生态良好，有林地面积202万公倾，森林覆盖率70.8%，居全省之首，是全国九大生态良好区域之一和国家重点生态功能区，建设五省边区生态中心城市对于怀化融入“一带一路”战备意义十分重大。建议省委、政府，特别是怀化市委、政府进一步抢抓“一带一路”战略机遇，充分发挥怀化增长极的作用，加快五省边区生态中心城市建设，带动大湘西乃至整个武陵山片区经济发展，使之成为美丽湖南的宜居城市、产业高地、物流基地、文化名城，成为闪耀的“一带一路”上一颗璀璨的明珠。

  1.建设开放和谐的宜居城市。生态是怀化的最大资源，民族是怀化的最大特色，51个民族和谐相处，侗苗瑶土家等民俗风情浓郁。以建设全国生态文明示范工程试点市和湖南省新型城镇化试点市为契机，秉持“规划科学、功能完善、生态文明、宜居宜游”的建设方针，按照“一核两副三轴”的空间布局，疏老城、拓新城，改造提升以鹤城、怀化经开区为主体的老城区，规划建设以中方县和怀化工业园为主体的新城区，全方位加强基础设施建设，深入推进智慧怀化工程建设，全面提升中心城市能级。立足“生态、民俗、和谐、精致”的城市特色，坚持“山、水、文、绿”有机结合，大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，完善城市综合服务功能，塑造城市文化形象，形成生态优美的绿色城市空间、覆盖全域的公共交通网络以及与民俗风情相得益彰的人文环境。切实将怀化建设成为湘鄂渝桂黔五省边区低碳环保、和谐宜居、人文厚重、充满活力的宜居城市。

  2.建设特色鲜明的产业高地。综合考虑资源优势、区位条件和产业基础，调整优化区域产业布局，强化科技创新驱动，积极发展园区经济、流域经济、通道经济。加快“两符三有”传统产业高端化、低碳化、智能化改造升级，着力推进“怀黔千亿工业走廊”建设，支持怀化工业园、怀化经开区打造千亿园区、国家级园区，加快优势农产品基地建设和研发设计、服务外包、金融物流等生产性服务业发展，促进服务业与工业、农业融合发展，引导传统优势产业向中高端迈进，实现绿色转型。充分利用高铁带来的人流、物流、信息流、资金流、项目流，大力发展新产业、新产品、新技术，培育壮大电子商务、云计算、大数据、物联网等“互联网+”新兴业态，加快发展装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源等绿色低碳工业和电子商务、现代物流、现代金融、信息与科技服务、综合会展、养老健康等现代服务业。以产业结构优化升级和转型为目标，加快境内外产业链对接整合，引导、鼓励企业与沿带沿路国家和地区互通有无、互利共赢。按照将怀化打造成为鄂湘桂世界级生态休闲文化旅游长廊和国家级旅游集散中心的要求，加快“和平文化、商道文化、长寿文化”等旅游资源的整合开发和景区景点提质升级步伐，擦亮“中国最美侗乡”金字招牌，使怀化之旅成为“一带一路”上知名的生态之旅、文化之旅、民俗之旅、心灵之旅。

  3.建设西南一流的物流基地。要充分利用怀化火车南编组站搬迁、东站扩能改造和阿里巴巴、京东、当当、卓越等战略型电商进驻为重大机遇，加快中心商务区提质升级步伐，着力构建“淘宝网—特色中国—怀化馆”电子商务平台，增强怀化商贸物流的聚合力、辐射力，变“地域综合批发市场”为“面向全国、辐射西南的商贸交易枢纽平台”。以工业园区为龙头，创新内陆加工贸易发展模式，打造创新型加工贸易载体，大力发展“两头兼顾+区域内销”的加工贸易，不断增强城市产业的承载力和吸引力。依托湘西唯一的狮子岩省级物流园，大力发展冷链物流，积极申请综合保税区建设，加快铁路口岸和芷江航空物流港建设，努力将怀化打造成为“一带一路”上的内陆无水港。引导、培育壮大一批具有较强核心竞争力、业务完备的现代物流企业群体，加快市场整合、提升产业层次，推动物流业服务规模化、专业化、规范化、品牌化发展。按照快捷、高效、无缝换乘的要求，大力推进怀邵衡、渝怀二线、包海等高铁、铁路建设，实现交通、运输、通信以及能源通道的互联互通，快速对接“湘欧快线”货运班列、“渝新欧”国际物流大通道，使货畅其流、利通天下。

  4.建设多元包容的文化名城。怀化虽是一座火车托来的年轻城市，但这里历史悠久、文化多元、底蕴深厚，是“大西南桥头堡、原生态植物园、古建筑博物馆、多民族文化村、杂交稻发源地、抗战胜利受降地”，终将会成为大西南区域甚至享誉中外的文化名城。加大文化遗产保护力度，健全优秀传统文化传承体系，大力发展现代文化产业，精心挖掘和平文化、商道文化、稻作文化、侗苗文化、红色文化、长寿文化等文化内涵，做大做强和平文化节、屈源文化节、三古文化节、长寿文化节等节会品牌，深入开展对外文化交流与合作，力争创办更多具有国际影响力的文化交流活动，不断增强怀化文化在“一带一路”的认知度和影响力。依托“两水四山”和高铁、航空广场等城市窗口，加快建设具有地方特色、反映时代精神的文化设施，推进重大公共文化设施建设标志化，打造怀化文化地标，树立文化品牌形象。围绕加快文明城市创建，深入开展群众性精神文明教育，倡导绿色的生产生活方式，不断提升全体市民文明素质和城乡文明整体程度。

  三、解放思想，创新机制，努力增强“一带一路”融入动力

  在“一带一路”战略下协调推进五省边区生态中心城市建设，既要有放眼世界的思想自觉，也要有接轨全球的机制平台。

  1.大胆解放思想观念。思想有多远，我们就能走多远。融入“一带一路”，是怀化打破雪峰墙、跳出五溪井，第一次真正意义上的走出国门、融入世界。要在跳出怀化看怀化中解放思想，要在加强“一带一路”战略合作中解放思想，要在奋力拼搏、勇于超越中解放思想。要以思想的大解放、大开放，推动“一带一路”大交流、大融合，实现五省边区生态中心城市大发展、大繁荣。

  2.切实优化发展环境。加强规范化服务型政府建设，深入推进行政权力公开、透明运行，提高政务服务效能，打造廉洁高效的政务环境，推进政务服务便利化。探索建立与国际惯例接轨的涉外管理机制。营造国际化的商务、社会信用环境，支持征信和信用评级等现代信用服务发展，助推信用体系建设的国际化发展。加快现代化的医疗卫生服务和教育服务体系，将怀化打造成为区域内具有国际化服务水平的医疗、教育中心。

  3.加快开放平台建设。按照北通欧亚、南接东盟和深化港澳台的思路，全方位、多层次、宽领域开展国际经济合作，加快拓展合作领域和新兴市场，不断扩大怀化产业影响力和辐射带动力。积极争取国家出台产业、金融、财税、土地等支持政策，加快铁路编组站搬迁，积极申请湖南省农村交通物流建设试点市、芷江临空产业城、铁路口岸和综合保税区等口岸平台建设，切实提高贸易便利化水平。

  4.强化高端人才保障。大力实施“人才强市”战略，加快推进人才国际化进程，推进高尖端创新创业人才培养引进计划，健全海外人才创业服务体系。依托企业、高等院校、科研院所、园区等，培养国际化人才、海外营销策划人才、国际环境和法律法规人才，扩大与世界各地在技术、人才等方面的务实合作，建立国际化人才实训基地。引进和培育一批熟悉国际规则、掌握国际标准的政务服务人才。