关于怀化城区消防工作的视察报告

◆省市人大代表视察组

市人大常委会会议：

  根据市人大常委会工作安排，10月27日，市人大常委会组织部分省市人大代表对怀化城区消防工作进行了视察。视察组先后察看了拟建的城东消防站、在建的市应急救援指挥中心以及嫩溪垅商业批发广场、华丽服装市场、怀化鞋城重大火灾隐患单位，在市消防支队特勤队现场观摩了消防业务技能表演，听取了市人民政府关于消防工作的情况汇报以及市商务和粮食局、鹤城区人民政府相关消防工作报告，参与视察的省市人大代表进行了座谈与交流。现将视察情况报告如下：

  一、基本评价

  近年来，我市消防工作在各级政府的领导下，认真履行《消防法》赋予的职责，通过开展宣传教育培训，排查和整改火灾隐患，抓消防基础设施建设，抓部队训练与管理，消防事业得到了较好发展。全市火灾起数、损失、死亡、伤人四项指标保持了相对平稳的态势，连续3年未发生较大以上火灾事故。一些做法和经验成为省乃至全国推介典型。代表们对消防工作取得的成绩给予了充分肯定。

  （一）消防责任体系得到全面建立。近年来，市人民政府对消防工作高度重视，多次专题研究部署消防工作，努力解决制约消防事业发展的瓶颈问题和消防部队的实际困难；定期组织分析消防安全形势，做到消防工作年初有部署、年中有督查、年底有考核。各部门、行业、系统进一步落实消防安全责任，实行街道乡镇消防安全“网格化”管理和单位消防安全“户籍化”管理。

  （二）消防宣传培训得到深入推进。全市坚持以深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》为主线，先后开展了畅通生命通道、119消防宣传月、社区消防技能比武、农村消防服务站创建等专项宣传教育活动。运用各类媒体、信息平台传播普及消防知识；通过怀化电视台《红色警鉴》栏目，跟踪宣传报道消防监督执法工作情况和部队执勤备战灭火救援情况；在市人民政府网站设置对各类火灾隐患进行曝光等。

  （三）重大火灾隐患得到有效整改。市人民政府十分重视重大火灾隐患整改工作，坚持“标本兼治、分步实施、问责推动、常态督导”工作思路，对久拖不改的全市8家商场市场进行挂牌督办，督促其认真整改，收到良好的效果。市人民政府制定出台了《怀化市农村团寨消防安全改造实施方案》，计划十年内完成全市农村团寨消防安全改造，召开了全市农村团寨消防安全现场会，推介了试点改造经验。

  （四）灭火救援能力得到显著提升。市人民政府加大对消防工作的投入，消防装备的质量变化较大，完成了信息化综合集成建设。市消防支队应急指挥中心建设正在稳步推进，河西消防站建成并驻兵执勤。市消防部门将全市划分为四个战区，建立区内动态救援。针对高层地下建筑、高速公路隧道等典型灾害事故，制定预案，定期开展演练。积极参与抗洪抢险和各类救援，成功处置了嫩溪垅商业批发广场火灾等灾害事故。

  二、存在的主要问题

  近年来，我市消防工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多问题和不足，需要引起市人民政府重视并加以改进。主要表现在以下几个方面：

  （一）消防安全责任落实仍有欠缺。一是乡镇、街道办事处、村（居）委会、社区消防工作组织机构不健全、责任落实不到位的问题较为突出，导致基层消防安全失控漏管。二是少数职能部门落实消防安全责任的主动性不强，对行业系统消防工作的组织领导、督促指导力度不够，消防安全前置审批、信息反馈、联合执法等制度执行不好。三是部分社会单位的消防安全责任主体意识不强，消防安全自主管理水平偏低，导致火灾隐患增量难控、存量难减。

  （二）公共消防设施及装备建设仍然滞后。一是城市消防站、消火栓、消防取水平台等公共消防基础设施建设跟不上城市发展速度。按照《城市消防站建设标准》，城区应建消防站9个，目前只有3个，建成率仅为33.3%。存在城东消防站的建设进度比较缓慢，市政消火栓欠账严重，消防取水平台建设工作滞后等问题。二是消防装备建设也滞后于形势发展和任务需要，现有的消防装备科技含量普遍不高，扑救高层建筑、地下工程和石油化工等特殊火灾以及应急救援所需的智能举高消防车、强臂破拆车、大功率排烟车等特种消防装备缺口较大。

  （三）源头管控火灾隐患机制尚未形成。主要是职能部门履职把关不严，留下先天隐患。一是未经消防审批的违章建设项目普遍存在，这部分项目“先上车、后补票”，待消防部门查处时已留下隐患，整改起来十分困难；根本原因就是职能部门在审批时，没有依法将消防审批作为前置条件。二是有些单位为片面追求经济利益，导致监管缺位，火灾隐患得不到及时整改。三是重大火灾隐患整改力度不够。中心市场、怀化鞋城等火灾隐患没有得到有效整治，市政府挂牌督办的重大火灾隐患仍有多处没有整改销案。

  （四）消防队伍建设缺乏机制保障。一是合同制消防员队伍不稳定。合同制消防员由于待遇较低，职业高危，导致过去招收的合同制消防员和文职雇员大量流失。省政府要求怀化市合同制消防员人数为316人，目前只有131人，其原因是缺乏机制保障，没有编制、待遇跟不上等。二是建制镇志愿消防队建设缺乏经费保障。截止目前，全市112个乡镇配备了微型消防车，但因未落实消防设施、器材、人员保障经费，导致政府志愿消防队未能及时建立，消防装备难以发挥应有的作用。三是农村义务消防队人员难以固定，设施保养不到位。

  （五）农村团寨消防安全改造工作推进缓慢。农村消防工作仍然是薄弱环节，农村地区火灾形势相对严峻。近年来，我市一些农村接连发生受灾人数较多、社会影响较大的火灾事故，值得总结与反思。农村消防工作普遍存在经费投入少。团寨消防安全改造工作投入不足，农村消防宣传浮于表面，村寨配备的消防基础设施、器材装备维护保养不到位，整体工作进展缓慢。

  三、几点建议

  消防工作无小事。市人民政府要高度重视消防工作，进一步加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，夯实基础，提升火灾防控和灭火应急救援能力。

  （一）强化组织领导，落实工作责任。一是落实政府领导责任。要按照市人民政府印发的《怀化市消防工作考核办法》，落实各级人民政府主要负责人、分管领导的消防安全责任，加强对消防工作的领导。二是落实部门监管责任。各职能部门要依法履行消防安全管理职责，推进消防安全目标管理责任制落实，推动行业单位实施消防安全标准化管理。三是落实单位主体责任。社会单位要牢固树立主体责任意识，建立消防安全自我评估机制，落实建筑消防设施日常维护保养制度，提高自查自改能力。要落实消防安全“户籍化”管理和消防控制室达标创建各项制度，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。

  （二）强化基础设施建设，完善城市功能。一是强化消防站建设。要重视怀化城区消防站建设滞后、布局不合理的问题，切实加快城东消防站建设。要加快市应急救援指挥中心建设，使之尽快发挥应有的作用。二是强化市政消火栓建设。城市新建区要做到市政消火栓与城市道路建设“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”，不欠新帐。要着力解决老城区消火栓“欠帐”的历史问题。对偏远地方，要根据实际情况，加快消防取水平台建设。要出台《市政消防水源管理办法》，明确市政消防水源“建、管、养”的责任机制。三是强化消防安全功能布局。城市规划修编时，要同步编制消防规划，合理调整消防安全布局，合理布置危险化学品仓储位置、消防水源、消防站等。

  （三）强化火灾防控，严格消防执法。一是强化火灾隐患排查整治。消防部门要建立完善消防安全隐患常态化、信息化排查整治机制，定期深入企业、单位和场所，及时排查火灾隐患和消防安全违法行为。要切实做好中心市场、怀化鞋城等火灾隐患整改工作，要设法筹措整改资金进行改造，确保安全。二是强化社会面消防宣传。消防宣传工作要深入学校、深入农村、深入社区，要强化经常性消防宣传，广泛普及消防知识和常识。三是要做好农村团寨消防工作。要按照市人民政府《怀化农村团寨消防安全改造实施方案》中的十年行动计划，分年度完成改造任务，确保农村消防安全。

  （四）强化消防投入，改善装备结构。随着社会经济的快速发展和地下、高层、易燃易爆危险品场所的不断涌现，全市火灾起数、种类、扑救难度不断加大，抢险救援次数也越来越多，而消防装备建设严重滞后于形势发展和任务需要。全市消防部队现有的消防装备科技含量普遍不高，应急救援特种消防装备缺口较大，消防部队在扑救高层建筑、地下工程和石油化工等特殊火灾，处置突发性化学灾害事故等方面，能力不足，亟待提高。要加大消防经费投入，坚持统筹兼顾、突出重点，优先装备举高、大功率、大吨位、防化等特种车辆，使灭火救援车辆装备更加符合怀化火灾扑救和抢险救援工作的实际需要。

  （五）强化队伍建设，树立良好形象。一是强化合同制消防队伍建设。要大力加强合同制消防队伍建设，规范合同制消防员招聘条件，提高各项福利待遇，建立合同制消防队伍稳定发展的长效机制。要重视和发展企业、乡镇专职消防队伍工作。二是强化执勤备战。消防部队要严格要求，勤于训练，掌握过硬技能。要制定和完善灭火救援预案，加强演练。在灭火救援过程中，牢固树立科学施救理念，切实保障参战官兵的人身安全。三是强化公正执法。要从人民群众中反映最强烈的执法不严、执法不公等问题入手，大力加强执法规范化建设，严格执法、热情服务，树立消防执法良好形象。