基层人民调解工作中存在的问题及对策分析

人民调解制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，在促进社会主义和谐中起着不可替代的作用。司法资源压力日益增大的今天，基层人民调解工作在化解公民与公民之间、公民与法人之间、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷，协助基层党委政府平息突发性事件上发挥不可磨灭的作用。同时，人民调解作为一种新型调解手段，在工作开展过程中不可避免的面临许多问题和困难，引导人民调解工作走向常态化，使人民调解洪在基层矛盾化解、建设社会主义新农村中发挥更大的作用，法院有着义不容辞的责任。

一、人民调解工作存在的困境

当然，开展好人民调解工作也并非易事。一是调解队伍整体素质普遍不高。基层人民调解队伍多数人是当地威望较高的村民或居民，文化程度相对偏低，特别是没有经过系统的法律知识学习，法律政策水平有限，在处理涉及社会生活中的家庭、邻里等一般民间纠纷时，还能顺利进行，但在处理涉及政策、法律的社会经济活动的矛盾纠纷时，便显得无所适从。二是对人民调解在解决民间纠纷中的重视度不高，包括有的人民调解员自己，对人民调解工作的认识有所欠缺，调解工作不规范。在人民调解实践中，调解有很大的随意性，调解程序不规范，调解协议不统一，存在重结果、重口头，轻程序、轻文书、缺少取证环节和调解记录等问题。三是调解队伍人员流动性大，不能形成有效地固定工作时间。现在，在负责调解工作的主要是社区主任或街道干部，他们身兼数职，工作范围广，工作量大，且经常发生流动和变动，调整比较频繁，导致整个队伍不稳定，调解工作不能形成经验。四是缺乏经费和物质保障。人民调解调解组织缺乏专项经费，没有专门的办公场所，在很大程度上制约了调解工作的开展，影响了人民调解员的工作积极性。五是对人民调解工作的重要意义宣传不够。现在，仍然有不少不知道有人民调解这一组织，所以他们一有纠纷，不分大小都找政府、直接向法院起诉，甚至进京上访，这既浪费了公共资源，也不利于矛盾的有效解决。

二、做好人民调解工作的几点意见

做好人民调解工作任重而道远，也并非仅靠法院一己之力而为之的。要想人民调解发挥最大的作用，需要社会各界的积极参与关注和鼎力支持。

1、加强人民调解员的培训工作，提高人民调解员队伍的整体素质。作为专门从事司法工作的人民法院，有义务加大对人民调解员的法律法规培训，形成人民调解员培训的长效机制。

2、规范调解程序，增强调解工作的严密性。制定人民调解工作的工作流程，严格按照调解程序进行调解，纠纷受理时做好登记，坚持以事实为依据，以法律为准绳，合情、合理、公平，促使当事人自愿达成调解协议，并促使当事人达成调解协议后及时到法院申请司法保障。

3、加大法制宣传力度，增强调解工作影响力。大力宣传人民调解制度在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，让广大公民，尤其是广大青年，认识、了解、支持、参与人民调解工作，使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。

4、切实解决人民调解人员的物质和经费保障。应当根据实际情况，为人民调解组织提供专门办公场所，并保证有一定的活动经费。对工作突出的人民调解员要及时给予表彰和奖励，从而提高人民调解员的社会地位，使全社会形成尊重人民调解、理解人民调解、支持人民调解工作的良好氛围，激发人民调解员的工作积极性，推动人民调解工作不断向前发展。

做好基层人民调解工作，既是新形势对人民法院拓宽定纷止争途径提出的新要求、新任务，也是人民法院创新社会管理工作，服务社会和谐、维护社会稳定，建设法治社会面临的新挑战、新机遇。王聪