对治理“两违建筑”的思考与对策

“两违建筑”是城市发展转型过程中的伴生产物，已成为影响城市建设与发展的巨大顽疾。如何稳妥有效地整治”两违建筑”，是当前所有城市必须认真对待和解决的重大课题。最近，笔者就所在城区的“两违建筑”问题进行了走访和调研，现就如何治理“两违建筑”谈点个人看法。

一、“两违建筑”存在的主要问题及原因

经过调查，笔者发现，目前，城区”两违建筑”大量存在，如城中村的一些村民联合开发商在集体土地上违反规划，变相搞房地产开发，城郊村民违法占地建房严重，集镇、公路沿线建房尤为突出等问题，“两违建筑”产生的原因是多方面的，主要有以下几个方面的因素。

（一）历史问题。在城市建设征地拆迁中，由于优先考虑项目建设进度，在没有落实安置地的情况下先行拆迁，造成被拆迁户没有得到安置，随意建房产生的“两违建筑”；在村民建房政策出台前，一些危房改建、分户建房的村民因规划部门停批报建手续，不得已违法建设形成的“两违建筑”。

（二）经济问题。一是利益驱动。由于一些开发商、村（居）民受利益驱动，甘愿冒险建小产权房出售，拼命抢地建房出租或出售。二是村民拆迁补偿受益较高。随着城市建设步伐的加快，村民在城建拆迁中得到了较高补偿，不少村民就不顾一切地擅自建新房、旧房翻修、加层，或随意乱搭乱建，以求日后得到更多的拆迁补偿费。

（三）政策问题。一是村民建房审批规范与村民正常建房需求相矛盾，形成了村民建房难这一实际状况。因城市快速发展，当地政府在大力提升城市品位的同时，对村民的无序建房进行了规范和限制，造成了现有部分村民建房难的实际状况，导致村民产生抵触情绪,反响较大。二是项目报建审批难。据调查，大多房地产开发企业及其他建设单位普遍反映，建设项目报建环节多、手续繁、时间长，审批手续几个月甚至更长时间都办不下来，一些开发商是在社会上高息融资，时间长了就要亏本，因而采取未批先建、少批多建等多种形式开发商品房，宁愿等相关执法单位处罚后再补办手续，导致“两违建筑”数量增多。

（四）监管问题。一是行政执法“难”。调查中，基层行政执法人员普遍反映，执法程序太繁琐，从巡查发现“两违建筑”，到组织强制拆除，必须履行立案、调查取证、内部审查、制作文书、下发告知书、听证、做出处罚决定、送达、申请强制执行等一系列法定程序，从下达处罚决定书到申请强制执行至少要三个月以上。结果，执法部门法律文书未下完，“两违建筑”早已建完。二是城市管理水平有待提高。我县城建管理水平处于初级阶段，管理效率低，“重罚轻管”甚至“以罚代管”普遍存在，为“两违建筑”提供了温床。三是基层组织不完善。乡政府一级只设立国土所，没有设立城市建设专门管理机构，缺乏规划建设专业管理人员，出现管理真空；大部分村组一级干部有的怕得罪人不敢说，有的自己就是“两违建筑”的带头人，所以对上只好隐瞒不报，这样致使部分村组对“两违建筑”的监管处于失控状态，“两违建筑”一度曾泛滥成灾，无人问津。

二、整治”两违建筑”的对策及建议

如何采取有效措施,遏制“两违建筑”，是一项十分艰巨的任务。笔者认为，要按照“尊重历史、面对现实、依法治理、积极稳妥”的原则整治“两违建筑”。  

1、宣传工作要“深”。抓好宣传教育是整治工作的必要手段。要充分利用广播、报刊等媒体，加大对《城乡规划法》、《土地管理法》等法律的宣传，形成强大的法律宣传攻势，让整治“两违建筑”法律政策深入人心，家喻户晓。要通过广泛宣传典型事例，反复作好群众思想工作，争取广大群众的理解和支持。

2、新的违建要“堵”。堵死新的“两违建筑”是当前整治工作的第一要务。要加大规划审批后的监管力度，强化规划竣工验收管理，按规定做好规划鉴定意见；要加大对整治“两违建筑”的综合打击力度，对新建的”两违建筑”，发现一起，坚决依法办事，坚决查处到底，坚决拆除到位，不管是谁，绝不姑息迁就。

3、该拆的违建要“拆”。拆除该拆的“两违建筑”是整治工作的重要任务。一是明确拆违重点。凡严重影响当前城市规划与建设、障碍城市经济发展的，一律依法拆除；对近期不影响城市建设与发展的“两违建筑”，随着城市建设的推进，逐步依法拆除。二是要为拆违工作保驾护航。对阻碍依法执行公务的，城市公安机关要加大打击力度，该训诫的要训诫，该拘留的要拘留，特别对威胁、甚至围攻殴打执法人员的暴力抗法事件，从严查处，形成打击一处，震慑一片的社会效果。

4、村民建房要“引”。合理引导村民建房，逐步规范村民建房行为。一是规范出台《村民建房管理办法》。将村民建房分为禁建区、统建区和控建区。明确村民建房限用地面积、限层高、限建筑面积等其他条件。二是充分发挥规划龙头的宏观调控作用，引导制定乡规划和村庄规划。从根源上限制”两违建筑”的产生，从而减小城市宏观管理难度。三是规范村民建房程序。比如，农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报各级政府批准。四是开通村民建房绿色通道。职能部门要进一步简化办事程序，缩短审批流程，提高审批效率，方便群众和基层办事。

5、管理体制要“顺”。理顺管理机制是整治“两违建筑”的有效途径。一是厘清“权责”清单。要依法明确各级各部门整治“两违建筑”的法定职权和责任。二是建立快速执法机制。加强基层一线的执法力量，及早获取信息，快速执法，限时办结，及时制止违法行为。三是建立健全三级巡查监管网络体系。明确县、乡政府、村（社区）三级巡查监管工作职责，并且要设立举报箱和举报电话，对举报人实行重奖。

6、责任追究要“严”。严格责任追究是整治“两违建筑”的重要保障。一是要从严实行行政问责。对在整治“两违建筑”过程中不作为、乱作为、慢作为的相关责任单位和个人以及参与”两违建筑”建设的国家公职人员进行行政问责。实行层次问责制度，问责层次横向到边，纵向到底，上到领导，下到村组干部。二是要从严追究违纪责任。受到行政问责，同时需要追究纪律责任的，由纪检监察部门依照相关规定给予党纪政纪处分。三是要从严追究刑事责任。重点打击非法占地罪、非法占地经营罪以及国家公职人员参与“两违建筑”等犯罪行为，一定要依法判刑几个，作为反面典型宣传，达到杀一儆百的社会震慑效果。龙曙  周宗师