发展特色农业 推进小康建设

        ——沅陵县大合坪乡发展特色农业的调查报告

周亚萍 向仁勇

对于以传统农业为主的沅陵县大合坪乡来讲，全面建设小康社会应从农业入手，近期，乡人民代表大会组织基层人大代表就发展特色农业作为全乡小康社会建设的突破口进行了多次实地走访调研。

全乡特色农业发展概况

　 一、自然地理和农业发展基本情况。大合坪地处沅陵县北部，与张家界市相邻，总土地面积239平方公里，耕地总资源19722亩，农业人口17233人。属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，年平均气温16.7℃，最高气温40℃，最低气温-5℃，年平均降雨量1620mm。境内以山地为主，海拔高度多在300米以上，相对高度大于200米，山面坡度一般在25度以上，多以中低山为主，山体脊谷相错，以紫色砂页岩和黄壤土为主，适宜谷类、油菜、薯类等多种作物生长。2014年，农民人均纯收入1855元。

二、特色农业的基本内涵。特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。发展特色农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对农业产品、农业模式进行探索，最终实现农民增长。发展特色农业，从过程看，是结合区域实际，培育名牌，实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营；从结果看，是不断提高农业的产品档次、探索农业模式。

三、发展特色农业的现实条件。一是大合坪的自然资源和农业基础明显。具备发展特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势，发展特色农业潜力巨大、前景广阔。二是大合坪特色农业建设已初见成效。

制约特色农业发展的主要因素

　  一、社会发展不均衡，农村劳动力短缺。受社会环境影响，在现实发展中，全乡以劳务输出为主，凸显出“重大失衡”问题， 2014年全乡农民人均纯收入1855元，其中70%以上来自劳务输出。农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显，“外出务工，家养老小”的格局显现。

二、农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然没有得到较好解决。近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从发展特色农业的需要看，农业投入仍然严重不足，并且过于分散，金融支持力也度不够。一是资金投入不足。地方政府没有足够的财力支持“三农”，直接用于农业发展的投入少、涉及面小。一些新的生产方式、技术基本上局限在示范区内，如马鞍潭、廖家坪两村的高产优质示范基地。农用监测、分析化验等设备严重短缺，全乡农业科技人员有技术、无设备，缺乏示范技能的平台，服务方式落后，工作效能受到很大制约。二是财政支农资金投入过于分散。政府对农业的投入渠道多而且乱，分散在多个部门。大量的项目渠道，既增加了管理运行成本，又降低了农业资金投入使用效率。由于资金来源分散，资金使用范围模糊，导致农业投入混乱，资金使用效益不高。由于农业基础设施建设、科技示范、特色扶持、信息流通等方面的财政资金分属不同的部门管理，财政资金难以合理配置。三是农村经济缺乏金融支持。一方面，金融资本集中于非农村地区，广大农村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资金投入不足。就大合坪而言，全乡仅有一家农村信用合作社，农民只能在信用社获得小额贷款。再则，一些有志创业青年由于无资产抵押，很难获得银行贷款。在微利生产的艰难发展过程中，全是靠高利息或私人贷款维持。

　  三、农副产品加工能力和农业产业化程度极弱。全乡相当多的农产品市场化还是处在松散买卖阶段，没有形成长期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深产品、科技产品、名牌产品少等问题，如全乡油料加工产品缺乏市场竞争力。全乡农业主导产业不突出，产业化程度较低，至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的10%。

　  四、农村劳动力整体素质亟待提高。据统计资料，全乡25-65岁农村劳动力中，文盲、半文盲3000余人，占25.6%；初中以上文化程度的只占15.7%。许多农民不会应用科学技术种植，不会配方施肥，不懂科学养殖，不会合理使用化肥、农药及各种试剂。

　  五、自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后。北部山区，洪灾频繁，水利设施老化，水利工程建设滞后，“天水”“竹筒水”情况明显，水资利用率极低，区域性和季节性缺水问题普遍存在。机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤肥力不高，中低产田面积大。

发展特色农业的对策和建议

一、进一步提高认识，为发展特色农业提供行动先导。思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识特色农业与基础农业同等建设。当前，应把特色农业作为扭转大合坪农业产业发展现状、解决“三农”问题的切入点。将符合市场经济规律、能够有效提高农业产效等理念，移植和导入农业领域，使特色农业基地与扶贫攻坚相结合。谢家溪村已率先建成一个“大合坪黑猪”种猪养殖场，占地面积500多平方米，“大合坪黑猪”系湘西黑猪的分支，体质结实，中躯长，背腰宽平，腹不拖地，四肢粗壮，卧系少，适应性强，是适合山区饲养的优良地方猪种，2011年获得国家工商总局颁发的“国家地理标志证明商标”。

　　二、进一步加大投入整合资源，为发展特色农业提供资金支持。首先，要加大财政投入，要逐年增加财政投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。一是以县为主统筹安排使用支农资金。二是围绕发展主导产业进行整合。三是打造项目平台进行整合。此外，还可以进行分类归并、切块“打包”等方式整合。通过资金整合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励各类资本到农村投资创业。廖家村的43户农民，结合自身青壮年劳动力缺乏这一实际情况，采用“公司+农户”的形式各家各户散养大合坪黑猪，并附带保底收购价，使50岁左右的农村妇女，足不出户就能获得稳定的收入来源。

　　三、加强基础设施建设，为特色农业发展增强基础。大合坪乡抗灾能力弱，不断改善农业的设施装备条件，是发展特色农业的迫切需要。为增强抗灾能力，搞好“四冬生产，冬修水利”尤为重要，配方施肥、优选良种已初见成效，接下来应着重改善基础设施建设，对全乡溪坝、渠道进行统筹规划，提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积；积极发展户用沼气和太阳能等农村新能源；同时，鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业，做到“人无我有，人有我优，人优我特（反季）”。

　  四、进一步提升产业化和品牌化，为发展特色农业提供强力支持。以推进特色农业产业化经营为重点，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。一是选择一批发展潜力较大的种养大户，实行重点扶持。二是坚持民办、民管、民受益的原则，引导和规范农民专业合作经济组织的发展。三是提高农副产品加工能力，提高农副产品增加值，全乡8500亩油菜就地加工不是幻想。四是加快农村市场建设，完善信息服务网络，逐步依托集贸市场形成农用市场信息平台。

　　五、进一步建设现代农业服务体系，为发展特色农业提供特质保障。特色农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态，应有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品。一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。建立技术推广、教育培训两大服务组织网络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。二是组建完善农民各类专业合作组织，提高农民组织化程度。根据我乡确定的主导优势产业，落实配套措施，安排扶持资金。积极支持组建各类专业合作经济组织，避免千家万户闯市场的高风险低效益，提高农民组织化程度，提升产业化经营水平。同时要加强对农村合作经济组织的管理，规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。(本文第一作者为沅陵县人大城环工委副主任)