加强人大代表联系群众工作平台建设的思考

舒 清 春

人大代表是人民群众的代言人，开展人大代表联系人民群众活动，是代表依法履行职务，关注民生，集中民智，充分反映民意的重要形式。近年来，一些地方人大常委会通过代表联系群众工作平台建设，进一步加强人大代表同人民群众之间的密切联系，把广大人民群众的智慧力量凝聚到加快全面建成小康社会进程上来，实践证明，加强平台建设，是新形势下激发代表履职热情、提高代表履职能力的有效途径和方法，值得借鉴和推广。

一、代表联系群众工作平台建设的必要性

1、建立代表联系群众工作平台，是密切代表联系选民的现实需要。市、乡两级代表都是选民直接选举产生的，代表法明确规定，代表要与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。建立代表联系群众工作平台，就是为代表搭建走访选民、接待选民、了解民情、反映民意、加强与选民联系的平台，拓宽社情民意表达的渠道，使代表可以及时了解和解决选民普遍关心的热点、难点问题，使选民的利益诉求得到充分表达，更好的增进代表与选民的密切联系，促进社会和谐。

2、建立代表联系群众工作平台，是不断提升代表履职能力的迫切需要。目前，人大代表履职能力与广大人民群众的要求还有一定距离。个别代表政策法律知识欠缺、联系人民群众不够主动、对社会热点问题不够关注、对人民群众的需求不够了解、所提建议质量不高，等等。代表履职能力不强的一个重要因素就是绝大部分人大代表是兼职代表，平时本职工作和社会活动都比较多，没有固定工作场所，要想交流、视察、接待选民都比较困难。建立代表联系群众工作平台就是为代表收集民意凝聚民智提供一个场所。工作平台通过一系列制度对代表联系群众的时间与地点、密度与广度、内容与效果等作出相应规定，逐步实现人大代表联系群众工作法治化、常态化、规范化。同时，代表联系群众工作平台还可以作为代表集中学习交流的一个场所，可以在工作平台组织代表开展一系列集中学习交流、调研等活动，为全面提升代表素质创造有利条件。

3、建立代表联系群众工作平台，是创新人大工作的发展需要。习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”要坚持和完善好人民代表大会制度，使宪法和法律所赋予人民的民主权力落到实处，就必须依靠代表，充分发挥人大代表为民当家作主、参与管理国家和社会事务的作用。建设人大代表联系群众工作平台是加强代表工作的重要内容，是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的生动实践，顺应了人大工作与时俱进的新形势新要求。

二、代表联系群众工作平台建设存在的主要问题

1、思想认识不够到位。有部分乡镇主席甚至党委书记没有充分认识代表联系群众工作平台建设的重要意义，对人民代表大会制度作为我国的根本政治制度认识不到位，对人大工作重视不够，认为人大工作就是一年召开一次人代会，选举人大、政府领导人员，对闭会期间代表依法履职重视不够，服务不到位。

2、职能定位不够清晰。个别乡镇认为平台建设就是“搞个场子，加块牌子”，只重视平台的硬件搭建而忽视平台活动的开展；有的将联系平台当成“信访室”，把定期接待群众仅仅当成接受群众信访，帮助党委政府缓解信访压力；有的对收集的情况处理不及时，影响了群众对代表工作平台的信任程度；有的认为平台活动就是代表小组活动，没有发挥代表联系群众的优势和作用，工作被动，流于形式。

3、建设运行不够规范。建设方面，一些乡镇工作平台场所偏僻，不便于代表联系群众，一些主要的制度、职责没有建立或没有上墙，接访代表安排情况没有公开、台账没有建立或不完善等。运行方面，大部分工作平台没有形成一个固定有效的工作机制，安排代表接待群众比较随意，对代表参与平台活动没有刚性要求和考核机制。有的代表联系群众的主动性、经常性和实效性不够，仅限于组织安排的活动，平时与自己熟悉的人联系较多，不熟悉的联系较少，联系时也仅满足于“见见面，说说话”，没有深入了解和反映群众的意见和要求，导致平台活动中代表主体作用发挥不够。

4、服务保障不够理想。目前，相当部分乡镇平台建设经费没有列入财政预算，运行经费更是没有着落。部分主席身兼多职，绝大部分时间都忙于应付中心工作，在人大工作上所花的精力和时间有限，在平台建设上就更少。有的乡镇宣传工作力度不大，向群众公示代表的信息和联系方式范围有限，平台建设在代表和群众中影响不大，知晓度不高。

三、加强代表联系群众工作平台建设的思考

1、要深化认识，准确定位。代表联系群众工作平台是闭会期间代表学习的阵地、履职的场所、宣传的窗口、联络的载体，是发挥代表主体作用、拓展代表履职领域、提高代表活动质量的有效途径。要深入学习和深刻领会省人大常委会主任会议指导意见精神，准确把握平台建设的定位和意义。切实把握好代表听取、收集意见和不直接处理问题的关系、代表依法履职和促进问题解决的关系，既要保障平台发挥应有的作用，避免“门庭冷落”，又要防止把工作平台变成信访室，出现“门庭若市”，还要防止出现平台建设“一阵风”。要充分认识、准确把握平台建设不是设机构，也不是简单的代表自我活动场所，更不是为了追求形式，而是构筑渠道、形成机制、保障过程。在工作平台的职责定位上重点要把握“四个法定”：法定主体，即平台活动的主体是代表；法定权限，即代表依法履行职责，听取和反映群众意见；法定形式，即代表可以依法将收集的意见转化成代表建议、审议发言、调研报告；法定程序，即代表通过建议交办、督办等法定程序促进问题解决。在“四个法定”范围内开展活动，不断提高工作水平。

2、规范建设，有序运行。要制定和完善工作室管理、运行、考核制度，做到有制度、有计划、有活动、有人员、有经费、有台账、有考核。要发挥各级人大代表的联动作用，平台活动以县、乡镇人大代表为主，要努力吸纳间接选举的代表参加，促进涉及不同层面的问题能分层级得到解决。要完善活动方式，将定期接访、日常走访、按需约访结合起来。要加大对代表履职能力的培训力度，让代表切实发挥平台的主体地位和作用。

3、探索创新，注重实效。代表联系群众工作平台建设是一项新工作，需要在不断探索的基础上积累经验，在法律规定的范围内大胆创新、及时总结、相互借鉴、取长补短，真正把工作平台建设成为代表联系群众的主阵地、主渠道，实现制度化、规范化、常态化。主体上，代表是工作平台活动的主体。每个工作平台应当确定召集人。要明确代表和工作人员的责任，既不能角色互换，也不能包办代替。安排接访代表要本着方便群众、有利于问题解决的原则科学确定、合理搭配，努力做到代表愿意来、坐得住、有事做。形式上，以乡镇为单位建设工作室，可以在群众较为集中的村组社区设立代表联系点，不断拓展联系的深度和广度。内容上，努力丰富代表联系群众活动的内容，以主题实践活动为抓手，以组织代表开展视察、专题调研、报告履职情况、座谈交流、履职学习、法律咨询、法制宣传等为切入点，树立代表联系群众工作的品牌。效果上，要加强对工作平台活动的量化考核，完善代表履职报告、履职登记、履职评价机制，促进代表提高履职的积极性、实效性。要进一步加强代表建议办理，通过开展“大督办”、建议办理满意度测评等工作，力促问题解决，确保工作平台建设运行取得实实在在的效果。

4、强化宣传，扩大影响。要充分利用广播、电视、手机信息、建立QQ群等多种途径和方式，重点宣传代表的权利和义务、代表联系群众工作平台的性质、功能和作用，以及意见处理流程、代表接访、代表活动安排等，做到家喻户晓，人人皆知，提高工作平台建设的知晓率，夯实工作平台建设运行的群众基础。要重点宣传工作平台运行情况，特别是工作平台活动实效，对开展的活动要在洪江新闻网等新闻媒体上进行宣传，切实扩大工作平台运行的社会影响力。（作者系洪江市人大常委会副主任）