关于溆浦旅游产业发展情况的调查报告

吴 鹏

溆浦位于湖南省西部，怀化市东北面，沅水中游，总面积3438平方千米，总人口近100万人，被称为全国水果之乡，素有“湘西乌克兰”的美誉。溆浦历史悠久，风光秀丽，人文荟萃，是品类齐全的旅游资源大县。

一、基本情况

近年来，县人民政府对旅游产业发展高度重视，按照“政府主导、市场运作、规划先行、项目驱动、重点突破、整体提升”的工作思路，整合山水文化、民俗文化、红色文化，构建起“一中心五版块”旅游发展格局，全县旅游产业开始起步，态势喜人。

（一）旅游资源丰富。溆浦历史悠久，人文资源和自然美景交相辉映，旅游资源丰富，是全国重点林业县之一，森林覆盖率达64.61%。全县共有自然旅游资源单体51处，人文旅游资源单体103处，是品类齐全的旅游资源大县。境内有唐开元五年的龙泉寺、清朝乾隆年间的阳雀坡古村落；神秘幽深的原始次森林“米粮谷”；“新潇湘八景”之一的思蒙国家湿地公园；全省爱国主义教育基地、国家3A级景区向警予纪念馆；集民俗风情和自然景观为一体的山背花瑶梯田；抗日战争最后一战纪念地龙潭；新兴的度假休闲胜地穿岩山省级森林公园和统溪河旅游休闲小镇；沅水中游的水路驿站——江口犁头嘴古驿站；独特而令人神往的溆浦端午龙舟。

（二）旅游规划基本完成。先后编制完成了《溆浦县旅游发展总体规划》、《龙潭旅游发展总体规划》、《思蒙景区控制性详细规划》、《山背花瑶梯田景区控制性详细规划》，完成了思蒙景区和山背花瑶梯田景区两个项目可行性研究报告的编制工作，启动了山背花瑶梯田民俗旅游区、统溪河休闲小镇修建性详细规划的编制工作，逐步建立从全县总规到景区控规至项目可研三位一体的旅游规划体系。

（三）项目建设进度加快。2014年成功引进湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司，投资开发山背花瑶梯田景区、统溪河旅游休闲小镇、阳雀坡古村落，协议总投资8.5亿元，开发到位资金3.2亿元。其中山背花瑶梯田景区完成投资5335万元，完成山背15公里景区公路，10个农家客栈提质改造，统溪河旅游休闲小镇完成投资3000万元，完成景观坝水下工程和景区内10公里公路建设，同时启动防洪大堤建设。

（四）旅游产业服务体系逐步提高。全县乡村旅游开始升温，已有五星级乡村旅游点2家、三星级乡村旅游点1家，三星级旅游饭店2家，现有法人资质旅行社1家及旅行社门市部7家，初步形成一日游、两日游和自驾游的精品线路。2014年全县共接待旅游人数172万人次，实现旅游收入6.82亿元，旅游业已经成为活跃县域经济的一支新生力量。

二、存在的问题

近年来，尽管我县旅游产业取得了初步成效，但仍然存在许多问题：

1、资金投入严重不足。全县旅游产业开发资金十分欠缺，尽管我县近年来对旅游业的投入逐渐加大，但与周边县市相比，财政在旅游基础设施、旅游宣传促销等方面的资金投入相对匮乏，景区建设投资微乎其微，直接影响到旅游景区的开发，也制约了我县旅游品牌的形成。如县城至思蒙航道因资金问题至今无法恢复。

2、部门之配合缺乏协调。旅游产业涉及到交通、林业、农业、住建、水利、国土、商务、财政等多个部门及相关乡镇。多年来，部门之间缺乏协调，致使资源保护、旅游规划、景区项目建设等有关规定得不到有效落实，相关矛盾问题难以得到解决，影响了旅游产业的推进和发展。

3、资源破坏现象时有发生。景区房屋乱搭乱建、林木乱砍乱伐、河道乱采乱挖等现象不时发生。如山背梯田景区有400多亩水田抛荒，景区内群众建房用地与规划矛盾问题，统溪河乡群众建房用材与景区封山育林的矛盾问题，思蒙景区资源破坏严重问题等。

4、基础设施建设落后。目前，全县景区内基础设施条件差，没有一条像样的景区公路，整个景区公路等级低、弯道多、路面窄，旅游大巴难通行。如县城至思蒙公路弯多路险，黄茅园至山背公路坑坑洼洼，统溪河至高铁站、高铁站至山背景区公路路窄弯急，景区可进入性差。同时，景区配套设施缺失，没有一个停车场、厕所、加油站等。

三、几点建议

针对上述问题，调查组提出以下几点建议：

（一）统一思想，凝聚共识。各级各部门要充分认识到发展旅游产业对于推动溆浦经济社会发展的重要性，把发展旅游产业提上重要议事日程，认真研究，形成共识，多方发力，把溆浦打造成全省乃至全国乡村旅游之县、休闲度假胜地和旅游扶贫示范区，使旅游产业成为县域经济发展的战略性主导产业。

（二）加大投入，夯实基础。要认真贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和湖南省《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，紧紧抓住全省大湘西地区生态文化旅游“神韵梅山之旅”精品线路和沪昆高铁文化景观长廊的机遇，想方设法加大对旅游产业的投入和向上争取项目资金的力度，积极引导社会民间资本及全社会参与全县旅游产业开发；要大力整合项目资金，全力支持旅游产业发展。要借鉴周边市县旅游产业发展的成功经验，设立旅游产业发展基金，从明年起县政府设立旅游产业发展基金，以后根据财力逐年增加。要加大对沪昆高铁溆浦南站至葛竹坪、黄茅园至葛竹坪、县城至思蒙等通景道路建设力度，确保通景道路安全上等次。要修建好溆浦至思蒙旅游休闲观光游步道及思蒙码头。要尽快恢复好思蒙航道，完善好景区内配套设施建设，加快修建停车场、厕所、农家客栈等景区内必备的配套设施，逐步完善景区其他服务功能，提高游客接纳能力和服务水平。

（三）突出特色，打造精品。要按照“政府主导、市场运作、规划先行、项目驱动、重点突破、整体提升”的工作思路，以屈原文化为契入点，整合思蒙山水文化、民俗文化、红色文化，打造“水边听故事，屈原唱离骚”、“乘坐高铁看梯田”品牌，构建起“一中心五版块”旅游发展格局。要按照4A级以上标准建设一批重点项目，着力打造山背花瑶梯田景区、统溪河休闲小镇、思蒙景区，力争三至五年打造成国家4A景区。同时，打造好屈原文化寻根之旅、民俗文化风情之旅、抗日红色之旅、宗教祈福养生之旅、生态休闲之旅五条精品线路。

（四）完善机制，助推发展。一是创新激励机制。尽快出台支持和鼓励旅游产业发展的若干优惠政策、奖励措施，积极招商引资，加快重点旅游策划项目的落地实施。二是建立完善定期调度机制。建立健全旅游产业工作的联度会议、综合协调机制，总结、部署和调度全县旅游产业发展的具体工作，加快推进全县旅游产业发展步伐。三是建立完善考评考核机制。把旅游产业纳入全县目标管理考核，建立具体的考核指标体系，逐步形成和完善全县旅游工作责任体系。

（五）形成合力，强力推进。县人民政府要加强对旅游产业的组织领导，建立部门联动机制，整合部门力量，形成工作合力，助推旅游产业齐抓共管；要加大旅游资源保护力度，尽快解决景区内群众建房用地、用材与景区规划保护的矛盾，防止景区资源受到人为破坏。各相关各职能部门要认真履职，简化审批程序，建立绿色审批通道，坚决打击阻碍旅游项目建设、强揽强要工程的违法乱纪行为，为旅游企业的发展倾心做好服务工作。