工作评议是强化监督的有效途径

——新晃县人大开展工作评议的实践与思考

新晃县人大办   吴必茂

工作评议是地方人大常委会对“一府两院”实施监督的有效切入点和重要途径。实践证明，工作评议为地方人大常委会完善监督机制、提高监督水平、增强监督实效发挥了积极的促进作用。

一、我县开展工作评议的主要做法

自2012年底换届以来，我县本届人大常委会在学习借鉴外地经验和总结过去经验的基础上，连续两年分别对7个政府工作部门开展工作评议，效果明显，得到了县委的充分肯定和人民群众的积极评价，产生了良好的社会影响，也进一步增强了我们继续做好工作评议的信心和决心。

（一）精心谋划定方案。制定实施方案是作好评议工作的前提，力求做到科学、周密、合理。一是评议的原则。工作评议以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持严格依法、公开公正、集体行权、注重实效的原则。二是评议的组织领导。成立在常委会统一领导下，由主任会议组织实施。为便于开展工作，每年针对评议对象成立相应工作评议组，负责评议的具体工作。三是评议的内容。工作评议是对被评单位整体工作的评议。主要指被评单位贯彻执行宪法、法律、法规的情况；贯彻执行上级、本级人大及其常委会决议决定的情况，落实本级人大及其常委会审议意见的情况，接受本级人大及其常委会监督和办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况；工作成效、存在问题和改进措施；人大常委会认为需要评议的其他事项。四是评议的步骤方法。工作评议的各项具体工作任务按时间和阶段进行划分。

（二）民主票决选对象。在人大工作实践中，时时体现民主，事事反映民主，每年的工作评议也不例外。一是广泛征求意见。会前，我县人大常委会在听取县委、政府和有关部门意见以及社会各界民众意见后，将22个政府工作部门名单发给县人大常委会组织人员，并注明近几年已经评议的部门，让其了解情况，便于深入调研，征求意见，充分酝酿。二是票决评议对象。按照“少而精、重实效”的原则，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作、关键部门，在人大常委会会议上，由县人大常委会组织人员以无记名投票方式，严格按票决程序产生每年被评议单位3－5个。2013年、2014年分别确定发改局、民政局、民宗局、食品药品监督管理局4个单位和财政局、公安局、计生局3个单位，今年我县也将如此产生年度工作评议对象。

（三）深入调研察实情。评议的目的是为被评单位“把脉问诊”、找准问题，了解被评单位是否按上级决定、要求落实，是否让人民群众满意。因此，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。一是范围求广。几年来，我县一方面重视听取各被评单位的工作情况汇报，全面了解自查情况，另一方面采取各种方式广泛征求人大代表、单位干部职工和人民群众的意见建议。如评议计生工作时，先后深入其机关及二级机构、21个相关单位和全县23个乡镇及2个社区，走访群众420余人次，召开座谈会25场次，发放调查问卷560余份，收集整理意见20余条。二是内容求细。如调查问卷，我县针对被评对象分别设计，在评议计生工作时，从依法行政、优质服务、接受监督、队伍建设等4个方面设置问卷，并且详细到依法管理、落实奖扶政策、诚信统计、综合治理、宣传教育服务、提供帮扶、落实政务公开、办理代表建议、对待群众来信来访、计生协会组织发挥作用、专技人员从业资格、工作作风、廉政建设等13项40多个指标。三是分析求深。深入分析为评议与测评提供强有力依据。如评议公安工作时，从“户籍管理存在漏洞”问题，分析得出“可导致群众在登记户口、办理社会保障、领取惠民资金等方面带来不便”；从“个别岗亭执勤玩手机、嚼槟榔”等问题，分析得出“队伍建设和管理有待加强”的结论。

（四）会议测评动真格。开好评议会议是工作评议的关键环节，需要动真碰硬。一是评议大会代表广泛。我县每年都组织召开了常委会组成人员、政府分管县级领导、乡镇人大主席、县直相关工作部门负责人、人大代表、群众代表等约130人参加的评议大会。二是专题询问辣味十足。我县在评议会上，参会人员听取被评对象的工作报告和评议调查组的评议报告，并就调查过程发现的问题现场询问3-5个核心问题，由其现场回答。如评议公安工作时，人大代表提问“各社区内挂有铜牌标志的棋牌室，应为丰富群众娱乐生活的文化场所，但群众反映现在却成了赌博人员的赌博场所，并滋生了大量的治安问题，扰乱了群众的正常生活，请问公安局如何解决该问题？采取什么措施？”专题询问“辣”味十足，直击问题根本。三是创新形式效果明显。我县创新形式，对人社、卫生、交通等民生密切相关部门，分别举办了3次广场问政活动，全程录像、现场提问电视直播，让广大群众和媒体全程参与和监督，取得良好效果，赢得广大群众的普遍认可和好评。同时，我县改变以前测评会上现场进行满意度测评、现场公布评议测评结果的做法，将测评环节从评议会上后移到几个月后的整改通报会上进行，视其整改落实情况再测评，效果十分明显。

（五）运用成果促工作。评议目的是促进工作、推动发展。如评议财政工作时，指出存在“资金需要经过多个领导、多个股室、多个部门审批完成给群众办事带来不便”的问题，该单位就改革资金支付方式，减少中间环节，承诺整个流程不超过7个工作日。在评议国土工作时，调查发现了时任局长违法行为的线索，及时向纪委通报，结果该局长被相关部门立案查处，延伸了评议成果的运用，发挥了监督实效。同时，针对被评单位一些具体困难，充分发挥人大联系面广、位置超脱的优势，为被评单位排忧解难，推动其整体工作。如在评议民政工作时，针对农村空巢老人、留守儿童等弱势群体倍增的现实问题，县人大及时向县委汇报，引起县委高度重视，研究出台了关爱弱势群体文件，确定范围、落实人员、保障经费、落实服务，实现一对一关爱，一对一帮助，形成良好的关爱氛围，促进社会和谐。县民政局领导感慨地说，通过工作评议，县人大帮助我们解决了一些新出现的、但又难解决的问题，实际上是支持了我们的工作，希望今后多进行这样的评议和支持。

二、开展工作评议存在的主要问题

（一）评议机制不健全。以前，上级出台地方性法规以加强和规范述职评议工作。监督法实施后，工作评议没有从法律层面得到正面肯定。尽管地方人大常委会进行依法实践，大胆探索，但工作评议仍处于“摸着石头过河”状态。各地制定的评议办法，如评议程序、评议对象、评议主体确定、评价体系设定、评议意见督办、成果转化运用等等，都不尽相同。

（二）思想认识存偏差。以往人们一提到工作评议，常常会联想到“监督”、“挑刺”、“整改”等字眼。评议主体方面，大家对监督工作存在畏难消极情绪，如果监督过头，怕党委责难、部门生怨；如果监督不力，权威不树，群众不满。存在“多一事不如少一事”、“多栽花少栽刺”心态。被评对象方面，认为人大是挑刺揭短、故意整人，认为评议时间过长，分散精力，影响工作，表面接受，心底抵触。

（三）持之以恒有难度。由于认识不到位、督办机制不全、人员力量不足、工作量大等因素影响，评议意见转交后，被评单位整改落实较好，但到整改期满或者次年以后，被评单位很难长期坚持，有些问题反弹，或者“死灰复燃”，或者改变形式、变换手法存在。

三、开展工作评议的思路和对策

（一）要创新思路，改进方法。要不断创新人大评议工作的新思路、新方法。评议活动需要不断总结和积累经验。要紧紧围绕本地改革、发展、稳定这一主题，在评议工作实践中不断完善机制，创新形式，改进方法，提高实效，特别要注意借鉴外地先进经验，创造出更加符合地方的有效形式，使评议工作在不断创新和发展中逐步走向成熟。

（二）要健全机制，规范操作。要从法律层面规范工作评议，实现政府所有部门全口径覆盖，逐步实现制度化、规范化、法制化。并对评议程序、评议对象、评议主体确定、评价体系设定、评议意见督办、成果转化运用等方面作出明确、具体的规定，具有可操作性。

（三）要强化监督，长期坚持。工作评议的成果如何运用的后续工作，也是增强评议实效、树立人大监督权威的现实问题。评议成果只有综合运用，工作评议才会持久深入。地方人大常委会要督促被评单位在往前走的同时，认真组织“回头看”，及时发现问题，查漏补缺，确保不留死角，只有以如此不厌其烦、不厌其小、不厌其细的精细做法，才能保证善始善终、善做善成，确保工作评议的实际成效。同时，要将工作评议全程公开透明，参与人员要尽量广泛，要综合利用电视、广播、报刊、网络等媒体及时宣传报道，接受社会监督，引导公众参与，扩大评议影响，形成全社会了解、支持、参与人大评议的强大合力。