关于农村一体化服务体系建设的调研报告

沅陵县人大常委会办公室 张 华

农村一体化服务体系建设是沅陵县委县政府具体落实科学发展观，转变党和政府为农服务方式，加快现代农业步伐的一项重大举措，在全省属首创。如何加强农村一体化服务体系建设，是摆在我们面前的一个新课题。 6月10--12日，沅陵县人大常委会副主任陈延生带领县人大办、农工委、教工委和县农村信息服务中心负责人一行9人，深入到五强溪镇、官庄镇、凉水井镇开展实地调研，通过采取实地查看、听取汇报、召开座谈会、走访产业大户等形式，对农村一体化服务体系建设运作情况进行了详细的了解。通过调研，大家深受启发，统一了思想，提高了认识，增强了信心。现将调研情况汇报如下：

一、农村一体化服务体系建设的基本情况

农村一体化服务体系自2009年11月份开始启动，截止目前，一体化服务体系已基本形成，服务形式和服务方式逐渐优化，群众办事难、信息知晓难的现状基本得到改善。一是完成了平台搭建工作。由县农办牵头成立了农村一体化服务信息管理中心，设立了专门的服务大厅，添置了电脑等办公设备。开设了土地流转、劳动力转移与就业、农业产业化、实用技术、政策法规、新农村建设等6个服务窗口，从涉农部门抽调了6名工作人员集中办公。23个乡镇相应建立了农村一体化服务中心，各乡镇在参照县信息化中心开设的6个服务窗口外，还结合实际增建特色窗口，集合乡镇涉农、司法、信息等站办所等职能部门于一体，实行信息加政务一站式服务方式。二是建立了农村信息网站。开通了具有独立域名的为三农服务门户网站---沅陵农村信息网，同时充分借用移动通信资源，开通了手机和农信通两套短信服务系统。信息网站在优化60多个常态栏目基础上增设了“农民信箱”、“服务热线”、“产业帮扶110”、“权威发布”、“网上商铺”“专家在线解难”、“三农数据中心”等10多个特色栏目，完成涉农人员手机数据库建设。三是建立健全信息管理制度。信息管理制度趋于完善，较好地保证了信息服务体系持续、健康和安全运行。县信息管理中心对全县信息进行统一管理，集中收集，集中审核，集中发布。在全县23个乡镇和相关涉农部门建立了专职或兼职信息员，信息共享的局面已初步形成。四是信息服务上水平。截止目前，通过网络和手机短信共发布市场供求、惠农政策、涉农法规、实用技术、天气预报等各类信息5万多条，促成食用油加工大户杨流明、茶叶开发大户张干发等230多宗群众信息受益成功案例，实现销售利润400多万元，推广库区水生蔬菜、大棚茶叶等新技术农业产业面积500多亩，为科学、及时指导适时农事和三农工作提供了参考依据；网上解决农民技术难题320多件，农民委托办事120多件；通过举办沅陵首届名优春茶网上展销会等特色活动,为今年茶叶销售和“参加世博”作了很好的前期宣传铺垫。五是电子政务取得新突破。23个乡镇视频会议系统全面建成并正常投入使用。截止目前已成功召开大型视频工作会议4次，其中年初全县经济工作会议影响较大，首次采用现代电子政务系统确保了会议精神县乡村三级同步传达，将过来三天会议内容缩短成2个小时完成，简化了会议程序和时间，节约了行政成本，使县委政府重大会议真正实现了经济、广泛、快捷。再就是入春以来3次全县范围的防洪渡汛工作会议成功召开，使省市县三级重要工作会议精神快速传达到乡、到村、甚至到病险水库和重要区域负责人手上，为保障群众生命和财产安全作了及时部署和安排，减少了政令不畅情况，提高了党委政府处理危急事务的效率。

二、存在的主要问题

调研组在走访调查中发现，当前的农村一体化服务体系运行过程中主要存在以下问题：

（一）重视程度不够。我们在与乡镇干部对农村一体化建设和运行的座谈中可以感觉到，轻描淡写、应付了事的情绪和态势仍然存在。部分乡镇干部还不清楚农村一体化服务建设到底是干什么的，为谁服务，服务哪些内容，怎么服务，服务后对产业发展会收到些什么效果等等。在领导分工上，对农村一体化服务工作重视不够，还有部分乡镇一体化服务工作人员没有专职，大多是身缠多事的兼职，群众来乡镇办事、办证难找人。信息收集、上报更是没有领导督促、核实和检查，服务方式呈现单一，重事务轻服务现象较多。

（二）功能发挥不够。目前，乡镇使用的是县政府网子站系统，栏目建设和内容倾向时政和新闻，而农村信息网是专业的三农门户网站，栏目建设和内容覆盖整个三农信息，但没有建设乡镇子站，三农信息服务“有劲没处使”。乡镇服务中心电子屏安装在政府办公楼内，不方便群众浏览、知晓和信息传播，加上目前乡镇显示屏都没有实现与沅陵农村信息网对接，致使显示屏成为一种摆设，不能充分发挥信息公示设备真正作用，造成了设备资源的浪费和功能缺失。网络不通，村组远程教育设备闲置，网络信息难以进村入户。

（三）信息源建设不足。在建设和运行中的农村一体化服务里一项重要的服务就是信息服务，它是当今社会利用现代电子、网络、计算机技术和信息资源对接，快捷为农为产业服务的新型载体，涉及商务、政务等多领域。做好信息服务，领导重视是保障，信息源建设质量是关键。通过调研发现，信息员队伍兼职多专职少，抓信息、挖信息的精力和时间少，加上大部分信息员对信息识别、信息分析、信息采集、信息传导能力有限，大量的信息视而不见，两、三个月难报一条信息，即便发送的信息也只是单凭闭门造车或道听图说，没有一个积极深入抓信息工作的任务规划和责任。目前我县一体化服务信息收集、发送、辐射等渠道不畅的矛盾十分突出。

（四）体制机制不顺。在当前乡镇一体化服务中心已经定性隶属于乡镇人民政府，财权、人事权由所在人民政府管理，但县农村一体化服务信息管理中心这个机构体制没有定性，还只是农办代管下临时编外机构，全部借调工作人员没有解决正式编制。做信息工作是一件细活重活，要腿勤、脑勤、手勤、口勤，花费的精力、经费和时间较多，目前还没有建立一整套奖励和考核机制，很难持续保障信息渠道畅通和信息质量。在调研中，大多信息员跟我们谈起他们的苦衷，他们一方面身兼多职抽不开身抓信息，另一方面也没有经费保障他们频繁出行、话务等开支。这些现实困难严重挫伤一体化服务人员工作激情。

三、加强农村一体化服务体系建设的几点建议

农村一体化服务建设是个新生事物，是项新工作，需要大胆改革和积极探索，为其顺利发展扫除体制、机制和环境上的障碍，留足发展空间。调研组认为要加强农村一体化服务体系建设，应切实做好以下几方面工作，才能真正发挥农村一化化服务平台应有效应，赢得人民群众信任和支持。

（一）充分认识农村服务体系建设的重要意义。积极推进农村服务体系建设，是转变政府职能，适应农业、农村发展新形势、新任务的需要；是加快新农村建设，逐步改变城乡二元结构的重要载体；是服务农民，提高农民群众生活质量，提升农村文明程度的重要手段；是深入贯彻落实科学发展观，建设全面小康社会与和谐社会的必然要求。完善农村服务体系建设，有利于改变城乡关系，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，促进资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡间合理聚集、科学配置，实现城乡统筹协调发展。我们要认清形势，用发展的眼光正确对待，把注意力调整到做好这项建设和工作事关全县党政机关为民服务新方式、新水平、新形象和加快农民致富、农业产业发展的高度上来，这不是哪一个部门或单位的内部事，而是县委县政府领导下通盘推进的一件大事和众事。只有这样，注意力才会聚焦，位置才会摆正，精力才会集中，体系才会良性，成效才会显著。

（二）加强领导，细化责任。各乡镇各部门要高度重视农村服务体系建设工作，按照服务下基层的要求，最大限度下放职权和减免费用，延伸服务职能，优先办理相关手续，大力支持农村服务体系建设，确保各项工作落到实处。各乡镇要把农村服务体系建设工作纳入重要议事日程，成立领导小组，主要领导要亲自抓、负总责，要认真细化完善建设方案，分解落实各阶段的工作目标任务，制定切实可行的操作办法，加快实施，确保2010年底前全面完成建设任务。涉及农村服务体系建设的各职能部门要在今年内制定完善服务农村的工作机制、行政审批、放权让利等具体的改革方案，建议县委组织部、县民政局负责村（居）阵地建设；县编委办负责乡镇服务中心的职能职责的核定；县人事局负责乡镇服务机构人员的调配；县供销社和县农业局负责农村信息服务系统的整体规划和建设；县农村信息中心负责对纳入乡镇服务中心的服务项目、运行程序、管理制度的审查和制定；计生、统计、移动、电信等部门和单位要结合本单位工作职责任务，积极抓好落实，共同营造良好的服务环境。

（三）完善机制，加大投入。在一体化信息管理上要借鉴办报刊媒体的做法，依照信息工作自身规律办事，简化程式，快速采发，以增强信息时效性和利用率，要加强服务人员素质教育，提高窗口服务水平；要推行信息采集、收集奖励和有偿制度，从源动力上激活信息渠道内核，增强信息采集率、利用率和覆盖率；要适度采取信息服务特别是网站商业广告的市场运作模式，收取少量服务费用，维持信息管理中心网站技术维护、设备添置、信息采集外出车旅话务、福利待遇等等开支。各乡镇各相关职能部门要在统筹规划、整合资源的基础上，做好农村服务体系建设各项任务所需经费的预算，多方筹集资金，保证改革和建设的顺利进行。各乡镇服务中心的建设、日常运行、考核管理、业务指导等费用均应纳入同级财政专项预算。各单位争取的上级资金，实行统筹安排、打捆使用，提高效率。

（四）加强培训，注重培养。信息化是电子政务和现代农业发展的必然趋势，重视信息管理和网络人才培养，有利于农村一体化体系服务高效化、技术专业化和信息受益群众化。当前要着重抓好现有信息队伍的建设和培训，使他们尽快适应新形势的发展。要打破“身份门户”界限，选择心无杂念甘于清苦、热爱信息工作、责任心强、服务态度好、知民爱民与民感情深、文字功底和编辑能力扎实、信息工作经验丰富、信息灵敏度高、懂摄影摄像和网络、计算机的优秀人才加入信息服务队伍工作。

（五）整合资源，完善功能。要进一步清理当前农村一体化服务平台的功能漏洞，补全服务手段、服务内容和服务资源方面缺失，实现立体化全方位的服务体系。要抓紧清理整合农村远程教育设备、广播电视系统，发挥一体化平台服务最大效能，借鉴外地经验，利用“三电合一”的服务模式、服务手段和建设智慧，即利用电话、电视、电脑三种现代化工具，通过开通服务热线、办好农业技术电视节目、建立农业信息网站，把先进的农业技术、农村政策、农产品供求等“三农”信息传播给广大农民群众。同时，我们要学会把自己项目搭乘国家“金农工程”、“三电合一”、“12316三农服务热线”等信息化项目建设快车，借助国家扶持政策快速推进我县一体化服务全面建设。农村信息网要在现有信息栏目基础上加强县外各种涉农市场、名优品牌、产品和商贸流通经纪人、生产加工企业的数据库建设，以便更好了解外界信息及时调整产业和市场方向，快捷解决与外界产、供、销方面联系。建立多学科、多层级的专家服务团队，开展视频专家在线问答活动要常态化、多样化，切实解决农民和农业企业产前、产中、产后一系列政策、技术和市场方面的信息瓶颈。信息服务覆盖率不能局限县内循环，要让信息延伸到县外更广阔的范围。要寻找农村一体化信息服务与市场、社会对接最佳切入点，既要保障机构自身正常运转和持续健康发展，又要充分释放服务体系建设效能，加快推进三农工作特别是农业产业经营进程。

（六）加大宣传，强化监督考核。目前，沅陵农村信息网在全县范围内的影响还远远不足，需要各级各部门帮助加大宣传，营造声势。要借助各级会议、各种公共场所显示屏和网络，大力宣传、营销沅陵农村信息网这个特殊服务产品，使沅陵农村信息网真正成为农村一体化服务和农业现代化体系的核心服务手段，成为所有全县农村工作者的网上“娘家”，成为沅陵县、乡两级党委、政府为民为农服务的平台，成为农民致富、农业产业发展获取信息的快捷通道。目前，受多方原因影响，全县乡镇一体化服务体系建设发展不平衡，建议县委、政府加强督查，确保加快建设步伐和良性运行，并将农村服务体系建设工作纳入县对乡镇、县直部门的综合目标考核管理。