关于推进科技创新工作的几点思考

陈延生 张华

科技创新的主要任务是以自主创新为主线，以服务经济社会发展为中心任务，以应用为导向，为增强科技创新能力提供源源不竭的动力。“十五”期间，沅陵县大力实施科技兴县战略，推进科技创新。全县共组织实施省、市、县各类科技计划项目105项，推广重大科技成果36项，扶持开发项目32项，实施科技攻关8项。科技成果通过省级鉴定8项，获市级以上科技进步奖10项61人次。全县现有省级高新技术企业1家，民营科技企业4家，高新技术企业产值占全县工业总产值的10%。实施重点技术改造项目41个，大大提高了企业技术水平和技术开发能力。虽然该县在科技创新方面取得了一定的成效，但仍存在一些不足：科技创新对县域经济发展的支撑力不够；科技成果转化率不高；高新技术产业化能力不足等。要将科技创新能力提升到一个新的高度，使科技创新成为加快县域经济发展的核心动力，为县域经济发展提供强力支撑。笔者认为应从以下几方面加大力度。

一、推广科技成果，加强科技创新能力建设

通过科技推广实现产业化生产，是科技创新的出发点和归宿。解决科技成果推广问题，主要要依靠完善科技转化机制，增强科技成果和创新资源的输入能力。一是构建科技创新框架。要建立和健全以政府为主导的政策支持体系，以企业为主体的技术创新体系，面向中小企业的科技中介体系和新型的农村科技培训服务体系。二是建立区域经济的支撑体系。要围绕水果、茶叶、中药材、畜牧水产和旅游生态林业五大特色农业和矿山采掘业、食品加工业、医药工业、林产品加工业、水产品加工业等五大支柱工业体系的技术创新。大力引进、消化和推广先进实用技术，大力发展科技型龙头企业和特色产业基地，集中力量，整合资源，突破重点产业发展的瓶颈技术，为工业化、农业产业化和城镇化提供科技支撑，实现经济与生态环境协调发展。三是坚持自主创新与技术引进相结合。在组织力量攻克关键技术难题的同时，坚持“引进来”与“走出去”，围绕制约我县经济社会发展共性的关键性技术进行攻关，做到科研课题从生产实践中来，科技成果应用到生产实践中去，从源头上解决科技成果转化难的问题，从而建立起开放高效的科技创新合作交流机制，搭建起技术创新的宽广平台。

二、培育科技产业，发挥科技创新示范作用

培育和发展科技产业是最直接、最有效地促进经济增长的重要途径。要立足县情，扬长避短，发挥优势，积极培育和发展科技产业，发挥科技产业的示范带动作用，把科技转化为现实生产力。一是壮大高新技术产业。对技术含量高、市场前景广阔、经济效益好、在全县工业经济中占有较大份额的民营科技企业和高新技术企业进行重点培育和扶持，积极解决人才、技术、项目、融资、管理等方面的困难和问题，尽快做大做强。到2010年，力争2家企业进入省级高新技术企业行列，全县高新技术产业产值达到10亿元，在工业中所占比重达到30%以上。二是改造提升传统产业。重点培育壮大有色金属采掘加工、食品加工、林产品加工业等优势产业，增强产业聚集度和市场竞争力，形成特色鲜明、实力雄厚、主业突出的主导产业群和支柱企业群。要用高新技术改造提升传统产业，培植壮大龙头企业，延长农业产业链条，使农产品加工业成为经济发展的增长点。三是发展现代农业。认真抓好前景广阔，适应结构调整的优质、高产、高效农作物新品种和品质好、生长快的畜禽水产良种的引进和选育，实现新一轮品种更新换代。加快果蔬保鲜、畜禽、水产品储运、产后处理等关键技术，培植农产品加工龙头企业，提高农产品的加工增值水平。利用我县淡水资源优势，大力发展名、优、特水产品规模化、集约化养殖基地。四是发挥典型示范作用。要围绕主导产业的发展，搞好示范村、示范户建设。除继续开展好争创科技示范乡镇、科技示范村、示范户活动外，县乡两级今后每年都要选树一批科技进步典型和科技致富标兵，进行大张旗鼓的宣传，每年拿出一定比例的奖金用于奖励做出突出贡献的科技人员。让科技致富的事实激发起广大群众推广、应用科技成果的热情，调动起群众参与农业科技推广的积极性。五是切实加强科技推广的保障措施。要根据我县实际情况，制定出台加快科技进步、促进可持续发展的优惠政策，推动全县科技工作的开展。可以鼓励城镇和外地科技人才到乡镇或企业承包或兼职、任职，为他们的工作、学习、生活提供便利条件。

三、搭建发展平台，提高科技创新服务水平

按照“服务产业化、组织网络化、功能社会化”的方向，建立政府引导与市场化运作相结合的科技创新服务平台。一是建立技术服务中心和各类专业协会。应开辟多种渠道，加快城乡信息体系建设，完善工农业产品信息收集、整理、发布制度，提高信息的及时性、准确性和权威性，使信息网络向龙头企业、批发市场、中介组织和有条件的村延伸。县乡政府应积极创造条件，优化政策环境，扶持技术服务中心或专业技术协会健康成长，逐步将其培植发展成为技工贸一体化、产供销一条龙服务的经济技术服务实体。二是建立村级科普服务小组。积极培育发展各类科技示范典型、建立农村科技文化中心等，为群众提供科技文化服务。创新科技推广服务体系，加大科研开发力度。我们要按照中央一号文件提出的“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，以创新求发展，加快构建公益性为主的多元化、多层次的科技推广服务体系，加快科研开发和技术推广，努力提高社会科技水平。三是按照优势产业和区域布局，建立县级区域性技术服务中心站。当前我县大部分乡镇的工农业生产已经形成了规模化经营、专业化生产、区域化布局的模式。我们要根据中央一号文件精神，成立县级区域性农业技术服务中心站。要做到中心站的办公地点、服务组织、服务人员、服务设施四到位，真正为科技的发展提供了强有力的技术支撑。四是要搞好科技攻关，加快新成果、新技术的推广运用。重点是要加强与科研院所的联系，认真实施科技攻关计划。五是打造良好的市场机制。按照整合资源、抓点带面、整体推进的发展思路，探索和实践“官助民办”的运营模式，即由政府以政策、项目和少量资金进行引导，吸引企业和社会资本、技术及人才共同创办高新技术企业，调动和整合社会资源进入创新服务市场，为高新企业的成长和发展提供了广阔的空间。

四、注重人才培养，夯实科技创新发展基础

促进科技创新，人才是关键。要缩小与经济发达地区的差距，最根本的是要重视人才资源的开发工作，大力实施人才强县战略。一是建立多渠道、多层面的人才培养机制。通过选拨科技副乡（镇）长、到高校脱产学习等形式，做好乡镇党政领导、科技管理干部和专业技术骨干的科技培训。二是大力引进人才资源。人才引进要有“不求所有、但求所用”的观念，着眼于“引进智力、技术和成果引进”。对重大科技成果推广转化项目，要聘请常年科技顾问、成立专家咨询委员会、建立科技人才下基层义务服务制度。三是技术培训要与职业教育相结合。发挥好县职中、县劳动力培训中心、乡镇电教中心等培训基地的作用，在举办各种技术讲座、培训班的基础上，把提高群众的科技文化素质放在首位，大力加强职业技术培训和职业教育。今后每年培训技术骨干要在1万人次以上，五年内使80％的青年普遍接受一次培训，并熟练掌握１—２门实用技术。四是建立科技创新人才服务平台。出台促进科技创新人才引进、培养和使用的政策，保障科技创新人才能够“进得来、留得住”。建立“尊重知识、尊重人才”的道德体系和社会舆论导向，积极倡导“鼓励创新、宽容失败、尊重个性、提倡协作”的科技精神。

五、加强组织领导，健全科技创新长效机制

加强科技创新能力建设，要突出党委政府的核心作用，科技管理部门要切实转变职能，进一步完善科技创新长效机制。一是完善科技进步目标责任制。全面落实“一把手抓第一生产力”，进一步完善科技进步目标考核责任制，把抓科技进步作为党政领导贯彻落实科学发展观和建设和谐社会的重要内容；进一步发挥人大、政协在科技创新法律法规执行的监督作用，通过科技执法、调研，增强党政领导在科技创新方面的主动性和自觉性。二是转变职能，提高对科技创新能力建设的领导能力。建立有效的沟通渠道，充分发挥其综合协调职能、公共科技服务功能、科技示范职能，努力营造科技创新的环境。要围绕特色产业的发展，积极开展科技成果的引进、消化、吸收和推广应用，建立一批具有示范、带动、辐射作用的科技示范企业、示范基地和示范户，增强科技创新的“造血”功能。三是促进科技创新政策的落实。加大对《科学技术进步法》、《湖南省科技进步条例》、《湖南省科学投入条例》、《湖南省促进科技中介机构发展条例》等法规落实力度，制定科技创新环节中的“风险补贴政策”，建立由政府、社会和企业共担风险的动力机制，营造促进科技创新的政策环境。

六、拓展投入渠道，增强科技创新发展后劲

科技兴县是一项百年大计，因此，必须广开筹资渠道，建立健全多元化科技投入机制，发挥好科技投入在科技兴县工作中的支撑作用。一是要完善科技投入机制。通过向上级业务部门争取、地方财政倾斜、金融部门支持等多种形式，初步建立起以政府投资为导向、金融贷款为后盾、群众投资为主体、引进外资和社会筹资为补充的多元化科技投入机制。县、乡两级政府安排的科技三项经费，要争取达到当年财政预算支出的１％以上。二是要鼓励群众增加科技投入。根据当地实际情况，制定一些优惠政策，鼓励群众兴办新技术项目，并适当给予经济补贴，调动群众科技投入的积极性。三是要提高科技投入的效益。要围绕科技兴县的发展重点，进行集中投资，把科技资金的的投放置于经济发展的整体规划中全盘考虑，采取不列入计划不投资，资金随着项目走的办法，集中资金扶持重点，培植骨干。到2010年，企业科技开发投入占企业销售收入的3%以上，重点骨干企业占5%以上，科技创新示范企业和高新技术企业占7%以上。

（本文第一作者：沅陵县人大常委会副主任）