实现三个“转变”  破解人大宣传“瓶颈”

王新林

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是人大机关服务常委会决策、保障常委会履职的基础性工作。加强人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是人大工作坚持民主化、公开化原则的需要。但由于种种原因，当前人大宣传工作还存在不少的困难和问题，如人大新闻报道精品少、上大报难、整体品位不够高、影响力不够大等。如何破除制约人大宣传“瓶颈”，对各级人大来说显得尤为重要。笔者结合自身工作实际，认为要破除这一瓶颈，必须实现“三个转变”。

一、由“单兵”向“集团”转变。目前，从各地的实际现状来看，人大宣传的大部分力量都是集中在常委会机关内部，重点又是办公室或者研究室。随着人民群众对政治参与的情绪越来越高，对人大工作的关注度也越来越高，仅靠人大机关干部来开展宣传是远远不能适应和满足当前的需要。而且这些人大多都是非新闻专业人才，对新闻稿件的要求与人大业务性的有效衔接把握也不够好，写出的稿件经常落入“程式化、概念化、模板化”的俗套，使得人大新闻报道缺乏生动性、可读性和感染力。因此，人大宣传就必须破除“单兵作战”的意识，进一步整合资源，重视发挥全社会，特别是各级新闻媒体的优势，实现信息资源共享。要积极建立健全人大与宣传部门、新闻媒体的联席交流机制，把“请进来教”与“走出去学” 结合起来，既要通过交流增强“内力”，提升稿件质量和品味；又要利用宣传部门、新闻媒体打开、拓宽宣传渠道，形成“集团军作战”的整体合力。

二、由“小圈子”向“大圈子”转变。我国是人民民主专政的社会主义国家，各级人民代表大会是公民行使民主权利、管理国家事务的根本途径。换而言之，各级人大服务的主体和对象应该是全体公民，他们又分布在各个领域、各个行业、各个层次。那么，人大宣传对象自然就应该更广泛，包括政党机关、企业事业单位、人民团体、普通公民等。但是，从当前各地的实际情况来看，人大宣传的对象大多是集中在政党机关、人大代表等，宣传的平台也多数集中在人大自办的网址、刊物、简报上，宣传的主题也多数集中于领导干部、会议报道这一类等，经常出现“自己唱歌给自己听”的尴尬局面。例如，在今年全省县乡人大换届选举过程中，某乡镇到了投票选举人大代表阶段，还有村民问“这是选什么”、“去年不是换届了（去年是村支两委换届）”等，这就直接反应了人大宣传工作的“小圈子”现象。因此，要提扩大人大影响力，就必须跳出人大的这个“小圈子”，就必须直面普通公民、直面各个基层、直面社会这个“大圈子”，有计划、有重点、全方位、多角度、深层次进行报道。

三、由“数量型”向“质量型”转变。从人大宣传的本质来说，其实就是对人民代表大会制度的宣传、对人民依法管理国家的宣传、对监督“一府两院”依法行权、履行职责的宣传，这事关全国人民的根本利益，理应能够引起人民群众的兴趣、产生社会效应，更不用说上大报了。但是从各实际来看，宣传的效果却是很不明显。究其原因，只求质量、质量不高、形式呆板、品味较低直接影响了人大宣传的效果。例如，在对各级人大网站调查中发现，有相当一部分的稿件只用了“粘贴+复制+替换”就直接发表，有的直接拿以往年度稿件“炒剩饭”，稿件里面也经常出现一些让人匪夷所思的词句。如此只求数量、不求质量；一般性信息多，综合性信息少；动态性信息多，有分析、有情况、有建议的信息较少；初级信息多，“深加工”信息少等问题没有解决，又如何能上大报、求效应呢？因此，人大宣传只有走出“数量型”的意识，着力提升宣传高度，挖掘宣传深度，着眼社会“热度”，多出新品、出精品，才能真正破解人大宣传“瓶颈”的束缚。