渐近的民主足音
--靖州人大三年推行公民旁听常委会会议的几点体会

　　2003年4月7日，靖州苗族侗族自治县第五届人大常委会第三次会议审议通过了《关于允许公民旁听人大常委会会议的决定》。从三年来的实践来看，地方人大及其常委会建立公民旁听制度，对于加强社会主义民主法制建设大有裨益，是拓宽地方人大民主渠道，增强全社会民主法制观念，强化人民群众监督职能的一次成功探索。

民主意识不断提高

　　加强社会主义民主法制建设，十分重要的一条就是充分发挥各级人大及其常委会的作用。但现实的情况是人民群众对人大及其常委会的地位、作用和职能等，还缺乏深入了解，正如一些旁听公民所说，老百姓都知道工商办执照、税务管发票，人大常委会干什么、人大代表有何作用，知道的人却很少。推行公民旁听人大常委会会议，在人民群众中产生了广泛影响，对于强化全社会、特别是强化普通公民的人大意识，取得了事半功倍的效果。强化了全社会的人大意识，增进了人民群众对人大及其常委会的深入了解，起到了教育引导作用，使普通公民能够有机会、有条件直接获得对人大的感性认识。人民群众普遍认为，公民旁听人大常委会对于百姓来说，是前所未有的大事和喜事，充分体现了人大对人民群众主人翁地位的尊重。参加旁听的公民们也一致感到，旁听人大常委会不是个人的事，而是代表周围群众或行业群体参与国家大事，既光荣又责任重大，切实地感受到了改革开放以来民主政治建设的进步。

民主渠道不断拓宽

　　国家是人民的国家，人大的根基在于人民。公民旁听制度在人大与人民群众的双向沟通上，实现了"两个直接"。一是公民利用旁听人大常委会的机会，直接把人民群众的意见和愿望充分反映上来，真实传达老百姓的呼声。二是通过参加旁听的公民，把人大常委会的精神和有关决议，直接传达给其周围的群众，达到深入人心的目的。每次召开常委会会议，我们十分注重旁听对象的选择，要求旁听的公民要来自最基层、敢于提出意见和建议、具有广泛性和代表性，并力求做到每次参加旁听的公民不重复。目前参加过旁听的公民，均来自全县不同行业和不同层面。旁听人员听取人大及其常委会会议的各项报告，会后通过座谈发表意见和建议。实践证明，公民旁听制度是一条便捷的民主渠道，不仅能有效加强人大与人民群众之间的密切联系，而且对人大代表也是一种鞭策与监督。

民主监督不断加强

　　人民代表大会成立50周年和地方各级人大常委会设立25年来，人大及其常委会日常工作的透明度逐步提高，但人民群众的监督意识和监督作用还比较薄弱。许多群众甚至不知道人大代表是代表选区选民利益的，要接受人民群众监督，更不懂得运用法律武器和依靠人大代表来维护自身的合法权益。我们在不断提高人大工作透明度的同时，通过推行公民旁听制度，建立和完善对人大代表监督机制，着力增强人民群众的监督意识和监督作用。一是激发了人民群众参与监督的主动性。为了把旁听公民的注意力引导到全县中心工作和当前迫切需要解决的问题上来，增强群众监督的针对性和实效性，在组织旁听座谈时注意鼓励旁听公民勇于提出意见和建议，激发大家的监督意识和热情。公民旁听制度并非形式，严肃认真地发挥其作用，就能得到相应的收获。二是探索出了人民群众参与监督的有效机制和方法。一方面，对公民旁听活动的方式和范围，依法作出科学界定，为人民群众参与监督创造有利条件，使公民不仅仅局限于旁听会议，也可以通过旁听座谈和个别反映情况，对全县工作提出意见和建议；还可以与本选区人大代表加强联系，就有关问题进行咨询。另一方面，开展人大代表向选区选民述职的活动，接受选民的民主评议，以促进人大代表自觉接受监督，认真履行职责，同时加强与人民群众的经常性联系。