评议在民意的期待中"亮剑"
--通道侗族自治县人大常委会2005年部门评议创新纪实

　　通道县人大及其常委会2005年监督工作亮点颇多，特别是对政府执法部门和垂直管理部门的评议监督，在探讨中寻求新意，在实践中总结经验，出手"亮剑"在社会上引起了强烈反响，取得很大实效。 

部门评议从农村走向城市

　　通道人大对部门评议的起步，追溯到2004年6月27日，临口镇成功的召开了部门公开评议现场会，临口镇中学、林管站、公安派出所、林业派出所等4个部门的一把手在评议大会上与近百名人大代表和群众面对面述职，接受人大代表的评议，从而拉开了通道县人大对部门评议的序幕，全县21个乡镇人大主席现场观摩了这次评议部门的全过程，随后乡镇人大评议部门龙卷风般席卷全县，快速辅开，大大小小政府部门立马从缺乏人民监督的沉睡中惊醒，感慨道：官没以前好当了。在其位而不谋其政、执法不公的现象开始被赤裸裸的摆在人大代表和群众的面前接受"阳光"的"曝晒"，如果说临口镇这次评议部门工作的效应，给人民群众的印象是人大监督已不再是"橡皮图章"，那么2005年11月29日通道县人大对县公安交警大队的公开评议已彰显人大监督权威，往年，县人大常委会只对县"一府两院"由人大及其常委会任命的人员进行述职评议，每次评议都在被评议对象的充分准备中进行，犹如晴蜓点水，仅在宁静的水面上划起一条波澜后旋即悄然而去罢了，远未触及与人民群众非常紧密的政府执法部门和一些垂直管理部门。敢不敢"亮剑"，如何去亮，主要是看领导层，在县人大常委会成员中有近半数是军人出身，走近这一领导层面，就能很快感受到军人雷厉风行的工作作风，在通道县庆重点项目建设中，县人大常委会正确处理以经济建设为中心与依法履行人大监督职责的关系，寓监督于参与之中,在参与中实施监督，所抓的每个重点项目成为群众最满意的样板阳光工程，赢得了社会的一片赞誉。有为才有威，有威方有位，敢于碰硬，敢做敢为，开拓创新，"居权"且"思为"的"通道人大精神"在人民群众中扎根。同时，人民群众也期待着人大在新的一年中能有新的作为。压力和动力都来自于民意，县人大常委会召开了主任会议，认真总结了2004年乡镇人大对政府部门评议的经验，通过联工委在代表和群众中调查，认为评议政府部门工作从农村走向县城的时机和经验都已成熟，县人大常委会主任杨汉荣说：评议部门工作要有重点，在宪法和法律范围内大胆创新，力求实效，一花独秀不是春，满园花开才是春。2005年9月份，县人大常委会专题召开会议研究对县级政府部门评议计划，确定了与人民群众生活息息相关，且具有垂直管理性质的县公安交警大队作为2005年的部门评议对象。县级部门评议在交警队长的惊讶中拉开序幕。一位县交警队负责人在接到县人大常委会的评议通知书时惊愕不已："我们交警大队啥时候得罪了你们人大了？"那颐指气使的惊讶凸现了基层民主政治的尴尬，由于长期缺乏人民的有效监督，这些掌有一定执法实权的政府部门特别是垂直管理部门，在接受人大评议时很自然地流露出很不情愿的无奈。因而人大监督宪法和法律在本行政区域内正确实施的责任和义务任重而道远，如何有效行使这个权力，维护人民群众的根本利益，成为通道人大及其常委会创新监督工作的课题。2005年10月份，县人大常委会制定了《关于组织部分人大代表对县交通警察大队进行工作评议的方案》和相关评议调查制度，成立了由县人大常委会主任任组长的评议领导小组，整个评议分四个阶段进行，即评议准备阶段、评议调查阶段、会议评议阶段、评议整改阶段。设立了四个调查组，全体常委会组成成员人员和机关干部参与，抽调部分县人大代表参加调查组，每个调查组由一名常委会主任或副主任带队，采取"大兵团作战"和"小兵团游击战"相结合的调查态势，向社会公开设立了意见箱和专线电话。每个调查组都明确调查重点。

评议大会规模空前

　　11月29日，通道宾馆会议室人声鼎沸，县人大常委会组织召开了首次评议部门大会，会场座无虚席，55名县人大代表出席了会议，全县71个执法单位一把手列席会议，县委常委、政法委书记和分管政法的副县长、公安局长及县交警大队全体干警参加了会议，部分群众还主动到会旁听，共150多人现场观看了评议大会的全过程，其规模是空前的，评议的方式方法令在场人员耳目一新，与以前县人大常委会召开的述职评议会议大有不同，这次评议的对象不仅是第一次触及县级政府部门，而且是具有较大执法权力的垂直管理部门，评议的内容涉及面广，评议的形式面向社会公开，把被评议对象完全置于人大代表和人民群众的面前接受阳光评议，这与以往关起门来评议明显不同，县交警大队长向人大代表敬礼后，诚恳的走向发言席，面对人大代表认真的述职，随后4个评议调查组原汁原味的把调查情况向人大代表作了汇报，杨通山等3名农村县人大代表在会上作了个案调查发言，其语言之犀利，问题之尖锐，成为大会的一个焦点，他说：独坡乡吴汉广酒后无证开车，挂伤了一女学生，被带到县交警大队处理，肇事司机交了2000元后，没有开任何票据，也无处罚决定书.....。一石激起千重浪，有的起初碍于情面，不想发言的人大代表也坐不住了，纷纷站起来发言，有的说干警为民服务意识淡薄，对关系不好的司机找茬子重罚，有的说对外地司机和不熟悉的本地司机处罚过重，出现私了就少交钱，公了就重罚，不开票据，不准当事人问原由，否则就加重处罚等等，平时对这些执法不公、违法执法的行为大多数司机都宁可忍气吞声，敢怒不敢言，而这次评议大会上调查小组和人大代表把从群众中调查到的情况如倒豆子般哗哗啦啦全抖出来，使大会引起了阵阵骚动，特别是在与会人员心里激起巨大的波澜，引起了很大震动，与会的各乡镇人大主席也代表本乡镇人大代表在会上作了发言，其民意具有很大的代表性和广泛性。面对铺天盖地的"挑刺"，县交警队大队长如坐针毡，第一次在这种场合诚心诚意的向人大代表们致敬，主动走向发言席郑重表态，虚心接受人大代表提出的意见和建议，表示一定化评议为动力，对反映的干警的违法乱纪行为经调查核实后决不姑息，回去后将立即制定可行的整改方案，在规定的期限内一定认真整改好。县委常委、政法委书记和县人民政府分管政法的副县长、县公安局长都到台上向人大代表表态发言，督促县交警大队在3个月内认真整改，书面向县人大常委会汇报整改结果。评议结果为50张有效票中，有18%的县人大代表投了"不满意票"，其余的都是基本满意和满意，评议的是交警，而敲打的是政府，旁听的70多个其他部门负责人也第一次感受到一种民主政治带来的冲击和压力，评议会上的一小步，基层民主政治却跨越了一大步。会后，交警队长深有感触地说：通道人大作为我县最高权力机关，能够把公安机关重要组成部分的交警部门拿出来单独公开评议，在我省县级交警部门中还是头一回，人大代表的素质和参政议政的热情让我敬佩，你们的这一"亮剑"，对我们这些部门触动太大了，我们一定在三个月内把群众反映强烈的县溪镇交通秩序整治、加强全县交通安全宣传、整治非客运车辆载客、提高交警窗口服务质量、抓好队伍建设等落到实处。事隔一个多月，有的司机高兴的说：现在到县交警队办事热情多了，效率也高了，路上行车也畅宽多了，路过通道的外地司机也感受到了很大变化，评议无疑取得了很大成效。