创新工作方式  做活指导文章
--中方县人大常委会指导乡镇人大工作纪实

　　近年来，中方县人大常委会始终将乡镇人大工作放在重要议事日程，努力做到严格规范与依法指导相结合，求真务实与开拓创新相结合，在内容和形式上不断提升乡镇人大工作品位，使全县乡镇人大工作获得了长足的发展，有力推动了全县的三个文明建设，为依法治县夯实了基础。

争取党委支持，积极优化乡镇人大工作条件

　　县人大常委会针对干部结构不合理，工作力度缺乏，作用发挥不明显等现状，主动争取县委支持，加强与乡镇党委的沟通，采取多种措施，因势利导，对症下药，使乡镇人大的外部工作环境得到了全面改善，为乡镇人大工作的开展营造了良好的工作氛围。
　　一是努力提高乡镇人大政治地位。在县人大常委会的积极建议下，县委出台了《关于进一步加强全县乡镇人大工作的意见》，明确规定，乡镇党委要加强和改善对人大工作的领导，要主动支持乡镇人大及主席团依法行使职权；同时规定，乡镇人民政府及所属部门，要定期向乡镇人大汇报工作，自觉接受乡镇人大和人大代表的监督。该《意见》的出台，以党内文件的形式，理顺了乡镇人大与乡镇党委、政府的关系，确立了乡镇人大在地方国家机构中的应有地位。通过县人大常委会的协调，乡镇党委主动落实《意见》要求，解决了乡镇人大牌子挂放位置、人大主席排名两个比较敏感的问题，使尊重和支持乡镇人大依法开展工作成为了全县乡镇党委的共识，并付诸行动。为了提高乡镇党委对乡镇人大工作的支持力度，县人大常委会每年还要评选一批关心、支持人大工作的乡镇党委书记，授予"关心、支持乡镇人大先进个人"荣誉称号，在人代会上进行表彰。
　　二是加强干部队伍建设。在乡镇人大干部配备问题上，县人大常委会坚持提前介入，加强与县委组织部门的衔接，主动要求派员参加对乡镇人大干部拟任人选的考察，全面掌握拟任人选情况，提出合理的配备意见，为县委当好参谋，也使乡镇人大干部的配备工作得到了县委的高度重视。2004年，县委采纳了县人大常委会的意见，为全县22个乡镇配备了人大专干，负责乡镇人大主席团日常工作，成为乡镇人大干部队伍的生力军。2005年又积极争取县委支持，为中方、泸阳等10个乡镇配备了人大专职副主席，进一步充实了乡镇人大工作力量。
　　三是积极排忧解难，不断激发了乡镇人大干部工作热情。县人大常委会坚持当好乡镇干部的坚强后盾，除了在工作上倾力扶持，在生活上也给予无微不至的关心，最大限度地激发了乡镇人大干部的工作热情。如：针对我县有县无城，乡镇干部来城办事极为不便的问题，县人大常委会主任会议作出决定，凡乡镇人大干部来城里办事，到了人大机关，一律由办公室安排用餐和住宿。此举在县直机关属首创，不仅方便了乡镇人大干部，更体现了对乡镇人大干部的关爱。针对人大干部子女就业难、家属安置等问题，县人大常委会每年对乡镇人大干部的家庭困难情况进行了全面统计，分类排队，向县委作了专题汇报。在人大的要求下，县委对乡镇人大干部的子女就业、家属安置问题非常重视，明确表态，将乡镇人大干部与乡镇党委、政府干部同等对待，为乡镇人大干部解决了后顾之忧。

强化制度建设，不断规范乡镇人大工作行为

　　一是明确了乡镇人大工作职责。针对当前乡镇人大主席、副主席还分管着一定的政府工作，人大干部的职责不明确的问题。县人大常委会经请示县委后，明确了乡镇人大工作职责，并以文件的形式下发到各乡镇。明确规定了除党委的中心工作，乡镇人大主席、副主席原则上不分管政府行政工作。从而避免了人大工作与行政工作"同化"之嫌，扫除了造成乡镇人大监督不力，威望不高的障碍。
　　二是积极深化目标管理制度。在往年的基础上，2005年年初将全年乡镇人大工作分解细化、合理定量，签订责任状，并争取县委支持将乡镇人大工作纳入全县双文明目标管理内容。采取半年抽查和年终检查的方式加强督促和落实，检查结果作为人大工作先进单位和优秀人大干部评选的主要依据。这一措施实行后，极大地调动了乡镇人大干部的工作积极性，在乡镇人大内部形成了你追我赶的工作态势。
　　三是加强乡镇人大阵地建设。针对建县后，不少乡镇人大，没有单独的办公场所，有的甚至连办公室的牌子都没有的实际情况。县人大常委会急乡镇人大之所急，要求乡镇人大全部实现人大工作阵地建设"四个一"、"两上墙"。"四个一"即：有一间单独的办公室，有一块人大办公室标识牌，每个人大干部有一套办公桌椅，有一个专门的档案柜；"两上墙"即："全心全意为人民服务"和"中华人民共和国的一切权力属人民"的标语上墙，乡镇人大主席团工作职责、乡镇人大联系群众制度等六项规章制度上墙。由于乡镇干部流动大，为防止人大工作脱节，县人大常委会与县委组织部门衔接，作出了乡镇人大干部调动，凡工作、公章、档案未移交好的，一律不办理调动手续的规定。
　　四是强化乡镇人大干部培训制度。县人大常委会在强化人大干部思想道德素质建设的同时，还着力提高人大干部的综合素质和开展人大工作的能力，坚持每年组织全体乡镇人大干部进行1-2次集中培训，由常委会领导、高等院校的法学专家、报社编辑授课，重点讲授人大业务，法律知识和人大新闻宣传知识。

创新工作方式，突出乡镇人大工作实效

　　《地方组织法》履予了乡镇人大13项工作职权，为使这些职权落到实处，人大常委会在"实"字和"新"字上做文章，着力规范、灵活指导乡镇人大开展工作，实现了乡镇人大工作的整体推进。
　　一是创新监督方式。监督乡镇人民政府及所属工作部门的工作，是乡镇人大的一项重要职责。县人大常委会注重从各方面增强乡镇人大的监督意识，并将监督权的行使列为乡镇人大目标管理的重要内容进行考核，并在监督方式上不断创新。如：开展了代表评议工作，在县人大常委会的支持下，全县22个乡镇人大普遍开展评议工作。2005年，全县乡镇人大组织代表评议七站八所56个，牌楼镇、花桥镇等乡镇人大主席团还评议了一名副乡镇长。2004年，锦溪乡评议乡国土所工作时，发现该所所长非法收取有关费用，代表们意见较大，被评为不称职站所长。评议后，乡人大主席团积极向县人大常委会汇报，常委会领导主动出面协调。县国土局责令该国土所所长追回了全部违规收费，并撤销了其所长职务。2005年，炉亭坳乡评议时，代表们对乡林业站、国土所所存在的问题反映强烈，被评为"不满意"单位后，林业站长和国土所长被调离。
　　二是创新代表工作。自2004年以来，在常委会的指导下，全县22个乡镇全部开展代表向选民述职，充分调动了人大代表履职、参与经济建设和资助社会弱势群体的积极性。如：县人大代表高秀彬捐款1万元，建立了助学基金会。县人大代表周长岩，捐大米3000多斤、猪肉200多斤、水果100多件，走访慰问了3所敬老院的孤寡老人。
　　三是注重工作实效。为提高工作实效，县人大常委会对乡镇人大行使职权提供力所能及的帮助。在人员上，对乡镇人大开展的评议、执法检查、视察等活动，人大常委会均要派相关委室负责人参加，常委会领导经常到会给予指导。在业务上，乡镇人大开展的每次活动，常委会都要认真审查其方案，确保依法进行。对一些疑难法律问题，人大常委会还逐级向省、市人大常委会请示，使乡镇人大能放手开展工作，并积极为乡镇人大开展工作创造条件。