春华秋实入画来
--芷江侗族自治县人大常委会'2005履职·创新工作回眸

务实履职篇

　　抓重点，议大事。围绕发展第一要务，始终将"为民"二字贯穿始终。充分发挥人大行使重大事项决定权的职能作用，先后围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题作出了系列决议、决定和审议意见。2005年11月30日，芷江侗族自治县"禁摩"领导小组郑重宣布，芷江县城区从此告别慢慢游（三轮摩托车），"禁摩"成为2005年芷江大事记上浓重的一笔。"禁摩"是多年来群众强烈的呼声。但"禁摩"却是两难选择。一边是人民群众的利益，一边是"慢慢游"车主的利益。如何做到既要维护大多数群众的利益，又要保障"慢慢游"车主的利益，成为县人大常委会关注的焦点。自2004年12月起，主任会议先后三次听取县人民政府有关"禁摩"工作的专题汇报。2005年1月24日，县五届人大常委会第15次会议认真听取和审议了县人民政府有关县城规划区机动三轮车退出运行和禁止二轮摩托车载客营运的方案及说明，与会人员经过审议，一致举手通过了议案。2005年11月30日，县城区域范围内机动三轮摩托车（"慢慢游"）自动退出营运，芷江城乡公交车公司和两家出租车公司投入营运。昔日乱停乱摆的现象一去不复返，笔直洁净宽敞的主街大道，给人焕然一新的感觉。 
　　教育系千秋伟业。据有关调查显示，芷江县现有64所学校共存在危房95栋，面积达29848平方米，共需改造资金1138万元。危房严重制约县教育事业的发展。针对这一"瓶颈"问题，2005年5月16日，县五届人大常委会第17次会议上，认真听取和审议了县人民政府关于提请审议《关于恢复征集人民教育基金的决定（草案）》的议案，作出了恢复征集人民教育基金的决定。2005年，县人大常委会还就移民工作、"四五"普法等工作情况作出了12个决议、决定和审议意见。
　　抓监督，求实效。县人大常委会切实加强对"一府两院"的法律监督和工作监督，努力提高监督水平。有计划、有重点地检查了《水法》、《科技法》等10余部法律法规的贯彻实施情况，通过执法检查及时发现和纠正存在的问题，并做好跟踪监督工作，较好地保证了有关法律法规正确有效实施。积极开展监督工作，县人大常委会听取和审议了县人民政府关于代表议案和建议的办理、新型农村合作医疗情况等9个专题工作报告。通过审议，指出了存在的不足，提出了改进工作的意见和建议，并督促有关部门限期整改，有力地促进了"一府两院"的工作。认真做好人民群众的来信来访工作，一年中，共受理群众来访来信245件（次），通过办理信访案件，帮助一些群众解决了困难和问题，化解了一些社会矛盾，维护了社会的稳定。

　创新开拓篇

　　乡镇人大首先"亮剑""七站八所"
　　“这次评议在我们乡里是大姑娘上花轿头一回，参加这次评议部门工作不仅让我们明白了自己肩负的神圣职责，也让我们深刻地认识到不能辜负人民群众对我们的信任。”2005年11月8日，芷江侗族自治县大垅乡参加评议工作的人大代表会后感慨万千。在县人大常委会的指导下，大垅乡人大主席团为充分发挥人大代表参政议政的主体作用，使政府工作置于人民群众的监督之下，为当地经济和群众生产生活服好务，保障和促进乡镇改革开放和经济建设的顺利进行，维护社会稳定，乡人大主席团根据相关法律法规，决定在11月对该乡派出所、林管站等10个站所进行工作评议。46名乡人大代表对10个部门的工作进行了无记名测评。测评结束后，乡司法所被评为"人民群众最不满意"单位，并挂上了"黄牌"进行整改警示。拉开了该县乡镇人大评议部门工作挂黄牌的序曲。县人大常委会领导认为,将评议工作由县延伸到乡镇，是进一步实施法律监督和工作监督的一种有效措施，是进一步加强基层民主政治建设，充分发挥各级人大代表参政议政的重要形式。乡镇人大开展评议部门工作评议，将会有效改观过去乡镇政府对"七站八所"工作看得见管不着，上级主管部门管得着看不见的"两难"境况。 
　　乡镇人大评议政府副职领导启动
　　11月23日，芷江县罗旧镇政府会议室气氛严肃，来自该乡的20余名人大代表聚集一堂，审议该镇舒卫华、刘明波两位副镇长的述职报告，对他们自当选为副镇长以来的情况进行投票测评。拉开了芷江县乡镇人大成立以来首次评议政府副职领导的序幕。在听取和审议两名述职人员的报告后，与会代表当场面对面咨询了广大人民群众反映强烈的热点、难点问题。并采取无记名投票的方式，按称职、基本称职、不称职对两人进行了投票测评。据了解，这是芷江县人大常委会进一步创新指导方式，切实加强对乡镇人大工作指导的又一尝试。目前，乡镇人大评议政府副职活动已在全县28个乡镇稳妥有序实施。
　　夯实基础，"特别问卷"的产生
　　人大代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大工作的基石，夯实这个基石，对推进民主法制建设意义重大。夯实基础促进代表依法履职，一直是县人大常委会的重头戏。县人大常委会在2005年4月份，精心策划，开展了为期一月的"我当代表"署名问卷调查活动。问卷内容围绕自身履职、法律素质、参加活动、会中审议表现，提议案、建议的态度，行使职权等14个方面的情况，通过综合分析，总结经验和不足，为今后进一步做好代表工作提供了依据和参考。 
　　代表组长“立下军令状”
　　火车跑得快，全靠车头带。如何发挥人大代表的作用，必须选准领头雁。针对全县190多名县人大代表大都分布在农村的状况，按地域情况把代表划分成若干代表小组，并选出一个代表小组长，负责本组工作。同时，为有效发挥"领头雁"的作用，常委会适时出台了代表活动目标管理责任制，小组长与常委会直接签订责任制。同时，《代表小组长职责》、《人大代表职责》等系列制度也随之形成。目前，从县到乡处处有了代表活动室，制度规范上了墙，活动开展有目标，履行职责有对照，代表活动日趋规范化、制度化，呈现出了满园皆春的氛围。
　　评不评谁，投票定
　　“无记名投票和举手表决确定述职人员做法就是不一样，能充分表达常委会组成人员的意愿。”2005年8月12日，在县五届人大常委会召开的第19次会议上，与会的常委会组成人员一改举手表决为无记名投票方式确定述职评议对象后感慨地说。以往的举手表决确定述职对象在某种程度上呈现出走过场，雾里看花，唱赞歌的现象，尤其是评议确定副县长名单时恰似蜀道之难难于上青天，再加上委员们职级大都低于副县长们，确定名单时更是难以说出口，只好随波逐流。为有效避免确定述职评议人员的随意性，切实做到既要保证按年度规划进行又要富有针对性能切实推动工作。常委会决定采用无记名投票确定述职人员，并首次票决确定了11名"府院"官员为2005年度述职评议对象。往日走过场评议副县长一名的惯例也被打破，首次突破到3名。 
　　垂直管理部门也要过考评关
　　“近年来，县工商行政管理局在行政执法方面取得的成绩是值得充分肯定的，但在广告监管、查处侵犯注册商标专用权等方面的力度不够……。”2005年8月18日，在芷江侗族自治县五届人大常委会第19次会议上，县人大代表李复桥第一个走上发言席，拉开了县人大对垂直管理部门进行工作评议的序幕。人大对同级政府及其部门，包括垂直管理部门进行工作评议，是法律赋予人大的权力，是对政府及其部门实施监督的有效形式。该县人大常委会第18次会议作出决定，对县工商部门的工作进行公开评议。为避免评议走过场，评议前，县人大常委会组织5个评议调查组，由县人大常委会领导带队，邀请12名县人大代表参加。通过听取汇报、走访座谈、查阅案件资料、实地了解等方式，先后到县工商局、县农业局、县食品药品监督管理局、县工业经济局等20多个单位和部分乡镇、企业、工商户展开调查。调查后，代表们对所了解的情况进行分析，认真写出了评议发言材料。会上，代表们纷纷发言，既肯定了县工商部门近年来取得的成绩，也毫不留情地指出了县工商部门个别干部存在违规收费、执法素质不够高以及工商部门在贯彻实施相关法律法规方面存在不完全到位的问题。坐在台下的县工商部门的几位负责人听着代表们的发言，表情沉重脸上冒出了汗珠。代表评议后，县工商局长作了表态发言。表示针对代表们提出的问题将认真进行整改，还当场承诺将楠木坪工商所聘请的一名有违法行为的临时工予以清退。人大对政府部门开展工作评议在该县还是首次。县人民政府副县长、县直各局局长列席了会议。一位局长深有感触地说："这次对县工商部门的评议，实际上也是对我们工作的警示。只有依法办事，公正执法，扎实工作，时刻牢记为人民服务的宗旨，我们这些政府部门的'官员'才过得了代表评议关。" 
　　人民陪审员首次出庭陪审　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2005年5月11日，对于蔡新萍、肖开银、杨俊三位同志来说，是人生征程中一个值得回忆的特殊日子。因为他们作为通过县人大常委会严格审查、精心挑选、庄重任命的人民陪审员，首次出庭陪审。整个审判过程，严谨而规范。三位陪审员不时翻阅相关案件，用笔记录着庭审的每一个环节。并对有些模糊方面的细节进行询问。庭审结束进行合议时，三位陪审员拿出自己的"特殊笔录"发表了自己的意见，对作出的审判结果再次对照相关法律法规进行核实后，对庭审结果投下了"满意票"。在宣判前，三位陪审员将庭审结果向当事人进行了通报。宣判后，罪犯谭某感叹地说："有人民陪审员的参与，我信服认罪"。来自县人大内司工委的陪审员杨俊认为"法官是正义的化身，而人民陪审员是正义化身的化身"，"要做好特殊的化身，不但要熟悉整个审判工作，熟悉法律性、程序性，还要对整个案情了如指掌，才能做到法律的严肃性与当事人应有的合法权益的有效结合"，做到要"讲法律，讲道德，讲道义"。来自县妇联的陪审员蔡新萍谈到："既然来当兵，就知责任大，这句歌词是我参加陪审感触的概括。芷江有36万民众，而人民陪审员却只有3位。我们是带着民众的信任，当事人的期待来参加陪审工作的，自己应认清神圣一票应有的威性。通过今天的陪审，感觉没有辜负人民陪审员应尽的义务与责任。"肖开银认为要当好护法使者，得先当好学生，人民陪审员发挥好桥梁纽带作用，切实维护好人民的合法权益，不仅要熟练掌握陪审员制度的相关规定，还要熟知法律知识及审判程序。
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，创新永无止境，芷江人大工作将会再乘发展东风再绘五彩画卷。
                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（胡春炳  龙克训  杨志煌）