走特色民主之路
--洪江区人大工作创新的实践与探索

　　2005年，是洪江区人大工作具有重要历史意义的一年。区人大工委以开拓创新为先导，正确行使各项职权，区人大工作展现出新的面貌。
　　一、在职权的拓展上进行了大胆实践和深层探讨。
　　由于特殊的体制，区人大工委行使决定权受到很多限制，但社会、经济重大事项又要求人大机构就其作出决议、决定。是囿于职责还是大胆超越，成了我们思考的焦点。经权衡再三，我们选择了后者，在职权的拓展上进行了大胆实践和深层探讨。一是区人大工委领导按时参加区工委组织的四大家联席会议，共同决定洪江经济与社会发展重大事项。区工委、管委的重大决策广泛听取区人大工委组成人员或人大代表（选民代表）的意见。二是对市人大常委会授权应由区人大工委决议、决定的，例如计划、预算的调整、城区总体规划的编制等，都提交区人大工委会议审议。三是对本地区改革开放和经济建设、社会发展的重大举措，要求"一府两院"主动向区人大工委汇报。今年，我区"一府两院"先后就十件实事办理情况、洪江古商城和武陵城广场拆迁安置工作情况及有关重点项目建设情况、重大案件审理情况等事项，向区人大工委会议作了专题报告，听取意见。
　　二、探索代表工作途径，慎重解决了依靠力量问题。
　　洪江区由于没有本级人民代表大会，没有本级人大代表，依靠谁开展工作就成了重大问题。驻洪江区的省、市人大代表仅8人，显然力量不够；乡人大代表虽有130余人，但作为县级区本级的人大工作主体力量却不妥。怎么办？经大家考虑提议，我们决定将95名区选民代表连同8名省、市人大代表作为开展区人大工作的主体力量。区选民代表是2002年从全区3.8万名选民中推选出来的，由他们选举怀化市人大代表。选举结束后，他们有意愿参与全区的人大工作。请他们担负人大代表的部分职责，共同监督"一府两院"工作，对洪江区是有利的。决定之后，我们便有组织地安排选民代表参加调查、检查、评议、列席区人大工委会议等活动。几年来，区选民代表发挥了重要作用。2005年，区选民代表和省市人大代表一道约110人参加了近30次的人大活动，有效推动了区人大工作的开展。例如，年初选民代表提意见、建议54件，涉及18个部门，年中交部门办理后办复率100%，群众满意率93%。再如，年内我们组织选民代表对区交通局、区司法局、区人事局、区统计局局长进行了述职评议，取得了较好效果，达到了预期目的。还组织人大代表、选民代表对区管委会年初承诺的十件实事进行了多次督促检查，对选民代表进行了业务培训等。尽管有人质疑选民代表的职能、作用、合法性，但我们认为组织选民代表参加人大工作是在特定环境里体现了公民有序参与国家事务的必要性和主权在民的原则。
　　三、紧扣经济发展主题，开展人大工作
　　为中心工作服务，为经济建设服务，始终把发展作为第一要务，是洪江区人大工作的着力点。一年来，区人大工委紧紧依靠上级人大的指导和区工委的领导，围绕经济建设、改革开放这根主线，卓有成效地开展了各项工作，有力地促进了洪江经济的复苏与振兴。一是广泛深入地开展调查研究活动。2005年，区人大工委组织驻洪省市人大代表、区选民代表和机关工作人员进行了10次大的调研活动，并提出了调研报告和建议意见。例如，就计划生育工作面临的新形势和新问题，向区工委提出了《洪江区计划生育工作情况调查报告》，引起了区工委的高度重视。二是身先士卒，主动投入经济建设主战场。在依法监督促进全区经济工作的同时，我们还直接参与全区经济建设和企业改革工作。2005年，区人大工委主任任希平继续挂点四海棉业有限公司。他每周至少有两天下到企业，指导工作和帮助解决问题，经过他和其他领导干部、职工的艰苦努力，洪纺继续由广东四海棉业有限公司租赁后生产经营，近千名下岗职工重新上岗。尤其是在今年8月洪纺两年租赁到期职工思想浮动的关键时期，任希平带领驻厂工作队员通宵达旦的工作，向全厂职工宣传区工委、管委解决洪纺问题的方针、政策，确保了洪纺生产没有出现大的波动。今年，四海棉业有限公司又有15000纱锭和620台布机投产，这将为洪纺带来更广阔的发展前景。任希平还以省人大代表身份，积极向省政府建议帮助解决洪江区的困难，与其他领导同志一道亲赴省城数次，终于在财政补助、洪江水电站税收分成的争取上获得重大突破。区人大工委副主任廖兴凯挂点华光生物公司和元泰酒业公司，在两公司的招商引资、产品促销上做出了积极贡献。区人大工委副主任蒋华分管农业"四大工程"、环保等工作，经常深入乡村解决实际问题，有力促进了我区农村经济的发展和环保等工作的顺利开展。区人大工委还常年抽出一名干部参加区改制工作队，为区骨干企业洪江瓷业股份有限公司的全面改制，为城建开发公司、房地产经营公司的破产重组付出了艰辛努力。
　　四、改进调研方法，增强决策的科学性
　　一是围绕区人大工委工作要点和建议议题开展事前调研。区人大工委要求组成人员深入基层、深入实际，广泛了解人民群众对有关工作的意见与建议，认真做好审议发言的准备，并有针对性地提出意见和建议，有效地提高了区人大工委会议的审议质量。二是围绕全区改革和发展中的重大问题开展调研。区人大工委认真落实科学发展观，围绕全区工作中心，先后对财政增收、综合治理工作、计划生育工作等改革和发展中的重大问题，开展了专题调研，形成了有深度的调研报告，既为区人大工委行使职权和科学决策提供了可靠依据，又为区工委、区管委推进工作提供了参考意见。三是围绕群众普遍关心的热点和难点问题进行跟踪调研。对于食品卫生、网吧管理、义务教育、农民增产增收等群众反映多、意见大的问题，区人大工委先后进行了多次的调研，为加强监督和跟踪督办起到了积极的促进作用。如在网吧整治方面，组织人大代表以明察暗访结合跟踪调研，摸清了网吧管理方面存在的问题，促使有关职能部门加大了整治力度，取得了较好的效果。
　　五、坚持以民为本，创新人大信访工作
　　区人大工委把人大信访工作与人大其他工作摆在同等位置，同部署、同检查、同总结。突出以民为本的执政理念，始终把为人民群众办实事、办好事和排忧解难作为出发点和落脚点。一是修订、完善人大信访工作制度，创新工作机制。认真学习贯彻《信访条例》和盛华仁副委员长关于信访工作的讲话精神，按照"四个百分百"的目标要求，在广泛征求多方意见、调查研究的基础上，结合工作实际，制定了《洪江区人大工委信访工作制度》和《洪江区人大工委下基层接访群众制度》等6项信访工作制度。二是创新信访工作途径。区人大工委从方便群众出发，坚持开展下基层接访活动，每年至少分片深入街道、厂矿、农村开展一次接访活动，受到群众的欢迎。今后拟探索运用信访听证会的形式，广泛听取各方意见，解决群众反映的有关热点、难点问题，维护群众的合法权益。