溆水河畔民主风劲

　　16位选民首开全国先河，联名上书要求审查人大代表议案
　　2005年11月30日上午，溆浦县岗东乡乐元村桥头贴出了一张公告。公告上印有驻该乡的县人大代表的联系方式，并向选区内所有选民征集议案内容，该公告引来众多村民驻足观看。据悉，此前该乡16名选民曾联名上书，要求审查代表议案。选民主动要求审查人大代表议案，此举在全国开了先河。而公布代表联系方式正是驻岗东乡的县人大代表小组应选民要求作出的。
　　11月23日上午，岗东乡的16名选民联名将一份书面报告送到了驻乡县人大代表小组组长刘让贤的手里，要求会前审一审人大代表议案。应选民的要求，驻乡县人大代表小组将本选区内县人大代表们的联系电话及征集议案内容的公告贴了出来。   
　　今年11月中旬，该乡锡泥村村民、县人大代表何维军发现，有些人大代表对提交议案权的行使没有引起重视，有的是“接到通知去开会，碰上选举划划圈，提交议案不领衔，附和随手把名签”，使一些人大代表提交的议案没有反映选区选民的真正意愿。“代表们在会前提交议案时不向选民公布，会后又不向选民通报提交议案的情况，他们向县人代会到底提交了多少议案，我们不清楚；提交的议案有没有代表我们选民的真实意愿，我们也不了解。这不仅影响了选民对代表履职的知情权，而且制约了选民对人大代表的监督。”于是，他就产生了这么一个念头：要求人大代表在2006年县人代会召开之前，公布准备向县人代会提交的议案、建议、批评和意见。经过反复考虑，他执笔写了一份《关于要求审查驻岗东乡的县人大代表提出议案、建议、批评和意见的报告》，深入村组找了15名选民交换意见，形成共识，于2005年11月23日送到驻岗东乡县人大代表小组长刘让贤的手里。
　　接到选民书面报告的第二天，刘让贤组织召开了驻岗东乡县人大代表小组会议。会上，县人大代表、岗东乡乐元村村主任周兴东对选民提出的要求表示完全理解。他表示，自己将通过电视公告面向选区群众广泛征集议案。
　　针对选民联名要审代表议案的要求，驻岗东乡的县人大代表小组一致同意，决定通过张贴公告公布人大代表的联系方式，向选区所有选民征集议案，随后通过整理选出最能代表选区群众利益的问题作为议案草案，在县人代会召开15日前张榜公示，根据选民的最后意见确定人大代表议案，在县人代会上提交给大会议案审查委员会审查。
　　省十届人大代表、溆浦县人大常委会主任谭显聪认为，选民审查人大代表议案虽然没有法律规定，在全国也没有先例，但这一举措有利于选民对人大代表的监督，是完善人大代表提交议案机制、提高代表议案质量的有益探索，值得推广。
　　而省人大联工委代表处相关负责人认为，代表们在写议案前本应听取和征求选民的意见，但是有些代表的代表意识不强，写议案时匆匆“凑”数，现在选民们提出这个要求，体现出民主意识，是对代表的一种监督。
　　人大代表会前审查“一府两院”工作报告
　　人大代表审查人大常委会和“一府两院”的工作报告，原本是人代会期间的事。可是在2005年初，溆浦县人大代表却在会前开始审查了该县人大常委会和“一府两院”的工作报告。
　　过去，由于县人代会会期短，代表审查工作报告流于形式，往往陷入“上午认认真真听，下午匆匆忙忙审，第二天懵懵懂懂举手”的怪圈，影响了人民当家作主权利的实现。针对这一问题，从2005年起，该县人大常委会推出了组织人大代表会前审查工作报告制度。要求“一府两院”在该县人大会召开前15日，就将工作报告送到各位人大代表手中。
　　该县人大代表接到报告后，纷纷深入选区，对照工作报告内容，征求选民对工作报告的意见。人大代表和选民可以通过电话、信函的方式直接向人大常委会和“一府两院”提出自己的意见。该县人大常委会和"一府两院"工作人员共收集到53条意见和建议，并将好的意见和建议写进了工作报告，使各项工作报告更能反映民意。县人大常委会正副主任专门深入到各代表团，组织召开座谈会，听取人大代表对“一府两院”工作报告的意见。县人大常委会组织召开了代表意见反馈会议，将代表意见及时向“一府两院”负责人进行了反馈。该县县长周辉和“两院”负责人参加了会议，认真听取了人大代表的意见。
　　县人大常委会主任谭显聪认为，推行组织人大代表会前审查工作报告制度，一方面有效地破解了人大代表在人代会期间审查工作报告时间得不到保障的难题，另一方面通过将报告与选民提前“见面”，有利于提高对各项工作报告的审查质量。
　　通过提前15天将工作报告发给人大代表，人大代表不仅可以自己审，还可以通过深入选民，直接征求选民对工作报告的意见，从而真正做到人民参政议政。 
　　“一府两院”办理审议意见要过人大“听审关”
　　今年初，溆浦县人大常委会为了加强对“一府两院”办理审议意见的跟踪监督，推出了一项新举措：凡是县人大常委会交办的审议意见，“一府两院”办结后必须接受县人大常委会组成人员的专题“听审”，办得满意可以顺利过关，敷衍了事的，退回重新办理。2005年2月28日，在该县人大常委会首次“听审”县政府办理审议意见汇报会上，3个专题报告因没有办好被退回重新办理。
　　在上世纪九十年代，该县人大常委会为了加强对“一府两院”的监督，推行了审议意见制度。可是，该县人大常委会在2004年开展执法检查后办交的8项审议意见，政府及其有关部门没有按要求回复，引起了县人大常委会主任会议的重视，要求对此开展调研。通过调研后发现，导致政府没有按要求回复的原因有二：一是县人大监督欠力度，出现了“一交了之”的现象；二是县政府见人大未催办，就拖着没有回复，导致有关人员产生了“不交也能不了了之”的敷衍应付心理。
　　为了改变审议意见“一交了之”、“一回了之”的现状，克服“文来文不往”的弊端，在2005年年初，该县人大常委会推出了“一府两院”办结审议意见须过人大“听审关”新举措。
　　2005年2月28日，是溆浦县十四届人大常委会第十七次会议召开的第一天。这天下午，该县人大常委会全体组成人员专题“听审”县政府“打包”汇报过去一年来办理县人大常委会交办的审议意见的相关情况。
　　县长助理、财政局局长陈秋生受县政府委托向县人大常委会汇报了关于对溆常函[2004]7号审议意见的办理情况；县国土局等7个局办负责人受县政府委托也先后将关于审议意见的办理情况向县人大常委会全体组成人员作了汇报。在会前，县人大常委会部分组成人员对县政府办理审议意见的情况进行了跟踪调查，掌握了县人大常委会交办的8项审议意见的办理详情；县人大常委会组成人员纷纷发言，对县政府办理审议意见的专题报告进行了认真地审议；最后一个程序，对县政府办理审议意见专题报告进行了评价，结果有5个专题报告顺利过"关"。其他3个专题报告却被挡在"关"外，要求重新办理。
　　在该县十四届人大常委会第十七次会议闭幕会上，主持会议的县人大常委会副主任刘礼让将要求重新办理的审议意见函当着县人大常委会组成人员和部分职能局的负责人，向县政府进行了交办。
　　4月28日上午，县政府分管领导再次走进了县人大常委会会议室，向县人大常委会报告审议意见的办理情况。
　　副县长田仕军走上发言席，报告了关于对贯彻实施母婴保健法中存在的问题的审议意见的办理情况：对因非法接生造成医疗事故的医疗机构及人员进行了严肃处理，吊销了相关医疗机构的《执业许可证》和相关医生的医师执业证；并依法对造成医疗事故的相关医疗机构和相关医生作出了罚款的决定。
　　县林业局负责人汇报了关于贯彻落实退耕还林条例工作中存在的一些问题的处理结果，县人大常委会组成人员听取报告后进行了审议，对政府办理审议意见的结果表示满意，终于过了"听审关"。