人大代表是人大工作的基础和依托，是联系人民群众的桥梁和纽带。我区人大常委会在学习和借鉴外地代表工作经验的基础上，立足区情，找准代表工作的切入点和着力点，在全区建立了7个代表联组，依托代表联组这一有效载体，认真开展了形式多样、丰富多彩的活动，从而使人大代表履职行权的积极性明显增强，人大代表的整体作用得到了充分发挥，我区人大的地位和影响力不断提升。我们的主要做法和体会是：
　　一、组建代表联组，增强整体合力
　　鹤城区下辖8个乡镇、5个街道办事处和1个旅游区管理处，共有省、市、区人大代表227名，其中省人大代表3名，市人大代表46名，区人大代表178名。如何组织好全区各级人大代表积极依法履职、充分发挥作用，是做好新时期人大工作、推进民主法制建设的一项重要内容。建区以来，我区在组织代表开展活动方面进行了不懈的探索，取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱环节，如驻区省、市代表工作开展不够活跃，代表作用发挥成效不大；各级代表之间缺乏必要的沟通交流，互动性和联动性较差；代表开展活动各自为政，整体优势难以发挥出来等。经过认真分析，我们认为代表整体作用发挥欠佳的重要原因就是代表活动缺乏有效载体，代表履职缺少保障措施。针对这种情况，在市人大常委会联工委的大力支持和精心指导下，从2001年开始，我区人大常委会决定把建立代表联组作为突破口，确定了“以省代表小组为龙头，以市、区代表为基础，以乡镇、街道为阵地，省、市、区三级代表联动，形成全区代表工作合力，整体推进我区人大工作”的思路。我们根据全区代表结构和分布状况及人大工作需要等方面的情况，打破原有小组的界限，以乡镇、街道为单位组建代表联组，即城区以5个街道办事处为单位组建了5个代表联组，农村以8个乡镇和黄岩管理处为单位组建了2个代表联组。为了加强对代表联组工作的指导，我们确定各街道办事处人大办主任为城区代表联组组长，乡镇人大代表团团长为农村代表联组组长。这样以来，全区的各级代表形成了一个条块结合、联系密切的有机整体，只要是活动内容需要，全区省、市、区三级代表联合围绕一个主题开展活动。这种形式，不仅充分有效地利用了代表资源，而且大大增强了代表活动实效。
　　我区建区之初是怀化撤地设市、区县分设的特殊过渡和磨合时期。由于鹤城区行政管理职能不全、机构残缺等原因，致使我区面临发展起点低、财政底子薄、债务包袱重、困难矛盾多等诸多困难和问题，严重影响了市区的改革、发展和稳定。为了协调理顺市区管理体制，区代表到处奔走呼吁，区代表小组连年组织开展活动，区人大常委会多次组织力量深入调查研究，但都未能切实解决有关问题。建立代表联组后，我们多次组织省、市、区三级人大代表开展联组活动，深入调查研究，积极谏言献策，市区管理体制不顺等难题逐步得到了解决。
　　经济发展环境问题一直是困扰怀化城市发展的“瓶颈”，严重损害怀化形象。我区人大常委会曾为此专门作出了《关于治理经济发展环境的决议》，区人大代表也积极反映情况、提出批评意见，虽然取得了一定成效，但怀化市区经济发展环境的形势依然严峻。为了加大治理力度，增强合力，营造声势，从2001年以来，我区人大常委会多次组织省、市、区三级人大代表对此进行联合视察和专题调查，收到了显著的效果。尤其是2003年5月，我区人大常委会组织省、市、区三级人大代表共30多人，分成4个调查小组，分别对嫩溪垅旧城改造区域、城东新区、湖天开发区、黄金坳和鸭嘴岩小城镇建设的经济发展环境进行了专题调查，形成了详实有力的调查报告。市委、市人大常委会、市政府及有关部门对此高度重视，组织开展了一场声势浩大的优化经济发展环境的整治行动，严肃查处了一批影响经济发展环境的典型案件和涉案责任人。在各级人大代表强有力的监督下，怀化市区的经济发展环境得到了明显好转。
　　二、加强阵地建设，搭建活动平台
　　代表联组建立后，我们按照“便于组织、便于活动”的原则，在各街道办事处人大办和乡镇人大代表团设立了代表联组办公室，建立了固定的代表活动室。每个活动室做到了“五有四簿三卡一册”，即有醒目的牌子、有办公设施、有活动场所、有活动计划、有活动制度；代表议事登记簿、群众反映记事簿、好人好事记录簿、代表档案簿；联系选民卡、落实意见卡、评议记录卡；代表参加联组集中活动签到册。代表活动室建设的推进，为代表活动提供了阵地，为代表履职创造了条件。我区人大常委会还为每个联组办公室配备了有关报刊杂志和学习书籍，便于代表查阅资料。在加强代表联组的阵地建设中，我们在坚持对代表联组工作实行目标责任管理的同时，积极致力于代表约束激励机制建设。为了增强联组代表的履职责任，推进代表联组工作的开展，我们建立和实施了人大代表辞职制度，在区二届人大常委会第十次会议上，田红旗等21名同志主动辞去了区人大代表职务，打破了代表“能上不能下”的终届制。随后，又出台了《鹤城区人大代表向原选区选民述职的暂行办法》，首次在盈口、城中代表联组开展了代表述职试点工作，并将这一活动在全区5个城区代表联组和2个乡镇代表联组予以全面推广。在代表履职考核制度建设上，着重推行了代表履职公示制和任期档案制。同时要求各代表联组定期或不定期督促检查，以此作为代表年度评先评优的重要依据，推动代表工作步入了制度化和规范化轨道。
代表联组的建立，为代表学习履职活动提供了一个广阔的平台。针对部分代表履职意识不强、履职经验缺乏、新当选的代表对法律法规和人大业务不太熟悉的实际，我们狠抓了代表的学习培训，切实增强代表的履职意识和能力。为了把这项工作抓实抓好，我区人大常委会精心组织，加强指导，在全区7个代表联组开展“强化代表队伍，提高代表素质”的学习教育活动。从2001年起，对全区所有的省、市、区代表开展了一次正规化培训，并进行了法律法规、人大业务知识考试。城中代表联组结合自身实际制定了学习、活动计划，坚持每年组织对联组代表进行2至3次集中学习和履职活动。城北代表联组组织辖区代表认真开展了“五个一”、“五带头”活动，还创办了《城北联组工作简报》，既宣传了法律法规知识，也交流了代表履职的经验。为了提高代表联组的活动成效，在每次代表联组活动之前，我们都要有针对性地组织代表学习相关的法律法规。2004年4月，在组织省、市、区人大代表视察杨（村）黄（岩）公路改造工程时，就事先组织学习了有关公路建设与管理的法律法规。由于学习目的明确，针对性强，视察全面细致，因而形成了内容详实、剖析深刻、建议措施有力的调查报告，为区委、区政府解决该公路建设中存在的困难和问题提供了重要的决策依据，最终促成了这条投资1300多万元、全长18.3公里的“民心工程”全线贯通。通过系统、深入的学习培训，现在，代表们对自身的地位、作用和要求有了明确认识，履职意识和为人民服务的观念增强了。许多代表深有感触地说：“过去，认为人大代表只是举手表决、投票选举。如今，通过学习培训和开展履职活动，觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，履行职责有点子”。
　　三、抓好联组活动，发挥代表作用
　　全区各级人大代表都把代表联组作为自己执行代表职务的活动平台和联系群众的桥梁纽带，在人大会议和闭会期间切实履行代表职务，积极为民代言。四年多来，共提出建议、批评和意见近300件，是建立代表联组以前的2倍多，其中采纳和解决问题的218件，占70%以上，回复率达100%，满意率达90%以上，真正做到了事事有着落，件件有交待。在怀化市二届人大一次会议上，肖国英等15名代表针对燃放烟花爆竹的问题，联名提出了《关于禁止在怀化城区燃放烟花爆竹的议案》，引起了市政府的高度重视，在深入调查研究的基础上，及时出台和认真实施了《怀化城区禁止销售和燃放烟花爆竹的管理办法》。针对怀化城区“脏、乱、差”的问题，省、市、区人大代表多次联名在市、区人大会上反映情况、提出建议。市政府及其有关部门对此十分重视，决定把2005年作为“城市管理年”，切实加强了对城市管理的力度。
　　在组织开展联组活动中，我们始终坚持把为民办实事、为群众排忧解难作为联组活动的主题，除了认真开展好“人民选我当代表，我当代表为人民”争先创优、一年一度走访代表、组织代表视察调查、外出考察等活动外，还结合鹤城区情和代表工作实际，创造性地推出了城区代表联组与乡镇人大主席团“手拉手”结对帮扶活动，既丰富、活跃了基层人大工作，又促进了农村经济社会的发展，深受广大群众的普遍赞誉，产生了良好的社会影响。2001年，城北代表联组与贺家田乡“手拉手”，组织城北代表捐资3万余元为该乡板栗坪村架起了一座长42米、宽2米的水泥礅钢轨桥。2004年，城中代表联组捐款3万多元，帮助凉亭坳乡大竹林村拉通了全长9.8公里的村级公路。自代表联组活动开展以来，这样的帮扶活动非常多，据不完全统计，先后帮助修建了6条总长50多公里的村级公路、7座大小便民桥，捐资修复了9处水利工程和1处饮水工程；修建2栋2500平方米的中小学校舍，购置学生课桌椅340余套。
　　我区代表工作依托代表联组这一有效形式，开展了一些活动，做了一些工作，取得了一些成效。但我们深知，我们的工作与兄弟县（市、区）相比，存在较大的差距。面临新形势新任务，我们将不断探索，开拓创新，扎实工作，把我区的代表工作再推上一个新的台阶。