（一）

　　2004年3月15日，中方县人大常委会下发文件，要求在全县乡镇开展县乡人大代表向选民述职活动试点工作。为了搞好这英工作，县人大常委会各委室干部都深入到乡镇蹲点指导和监督。活水乡苏村的乡人大代表杨司万、杨可祥被确定为此次述职评议的对象，并和全县几十名县、乡人大代表一起，接受群众的评点。
　　苏村，距活水乡的政治经济文化中心只有两里路，只要一袋烟的功夫，苏村村民就会悠哉游哉的来到活水的心脏地带。对近水楼台先得月的种种好处，苏村人有深刻的感受，在他们看来，自己就是活水的“城里人”。活水的天文地理、风云变幻，甚至是鸡毛蒜皮的小事都逃脱不了他们的眼睛，活水的一举一动都在他们视野的掌控之中。活水，是中方县最北的一个乡镇，全乡人口只有6500人，距怀化城区有140多里路，坐汽车要整整三个小时，还要路上不堵车，过新路河要及时。这个被昔日小怀化市称为东半线的小镇虽然偏远，但并不落后。改革开放后，勤劳、智慧的活水人有的走出山里，在山外开创自己的一片天地，留守在家里的则在田地里下功夫，用汗水耕耘出丰硕的收获。活水的农业产业特色鲜明，金银花、金秋梨、杂交水稻制种等农产品已成为活水的拳头品牌，每到秋天，一些收购水果的老板风尘仆仆、一路颠簸到活水，抢着收购活水的生态水果，让这个边远的乡村热闹非凡。活水的麻石储量丰富，质地优良，在活水乡党委政府的引导和招商下，这些埋藏在地下的宝贝已经得以见到天日，每年给活水人带来近千万元的收入。活水麻石，现在已声名远播。据乡人大主席团主席谢景兴介绍，活水群众人均可支配收入达到2200以上，这还是一个保守的数字，因为每年从山外汇到家乡的汇款无法统计。活水经济的活跃同时也在某种程度上刺激了活水人对知识的渴望。在劳动的过程中，活水人深切地感受到知识的重要性，每家送孩子读书的积极性非常高，对知识的投入几乎占了他们收入的一半。而知识的学成又反哺转化成生产力，活水各项事业的发展便在不知不觉中进入到良性运行的轨道。活水，远离城市，但与城市的距离却很近。

（二）

　　2004年10月27日，和煦的阳光温柔的拨洒在活水苏村的沟沟峁峁。
　　前来蹲点的中方县人大常委会联工委主任夏隆友和活水乡人大主席谢景兴的心情很紧张，晚上的会是一个怎样的局面，他们无法预料。毕竟是第一次开展代表向选民述职活动，责任制到户后，这种群众性的大会极少召开，况且是让村民评点既是村官又是代表的熟面孔。为了让村民有思想准备，乡述职评议领导小组的同志深入到群众中，就述职人员的履职情况走访座谈了500多位村民，与村民进行了前所未有的沟通。他们每到一户，都受到了村民的热烈欢迎，县乡干部这样认真地与他们面对面的诚恳谈心，这样的场景在他们的记忆中还不多，许多村民都有一种受宠若惊的感觉，但要他们说说作为乡人大代表的村支书和村会计的工作情况怎样，他们的热情便减了一半，怕这又是一项运动或者一个圈套。他们闪烁其辞、吞吞吐吐、避实就虚，一句话只回答一半就咽进喉咙里。夏隆友说，村民的心情可以理解，因为他们中的大多数人只知道村支书和村会计是村干部，至于他们人大代表的身份，只是隐隐约约知道有这么回事。多年了，村民都习惯了村干部的吆喝，习惯了他们插着腰训话，虽然这种情况在改革开放后有所改变，村民与村干部之间的关系随着物质关系的松散和逐步的解脱而淡化，但村干部在他们眼里还是一个官。官本位意识不仅植根于在官员中，也深深地烙印在百姓的心中，千百年的封建思想遗风，要在一朝一夕扫掉不是一件易事。但无论怎样，述职评议这个词还是灌进他们的耳朵，民主的风已经吹进了他们的心田。对有些村民的漠然，夏隆友说这在意料之中。
　　中秋季节的苏村，一派丰收的景象，黄豆、辣椒、玉米、稻子等农作物，把苏村的晒谷坪点缀成一幅色彩斑斓的画卷。望着这些用汗水换来的劳动果实，苏村人心潮起伏。这种激动是外人无法感受到的。这一天，闲不住的苏村人闲了下来，男人们聚在空坪上抽着烟海阔天空的聊，他们的眼睛时不时往村中高大威严的宗祠看一眼。晚上，在那儿，一场他们从没有看过的戏就要开演了。兴奋与期待在他们心中交替撞击。
　　太阳刚刚偏西，苏村的上空炊烟缭绕，各家各户的晚饭比平时要早。六点钟，村民代表开始陆续扛着板凳走向宗祠。雄伟的杨氏宗祠是苏村最高大的建筑，它的高度和体表的色彩在苏村没有谁能与之媲美，它也是活水乃至周边方圆百里保存最好的宗祠。自20世纪八十年代起，富裕的苏村人几次捐资对它进行“美容”。在解放前，这里是苏村族长讨论决定族中大事的“行政中心”，族长的德高望重奠定了他的威严和威望，他的每一句落在村民的心中，都能引起巨大的心灵动荡。在某些时候，族长甚至掌握村民的生杀大权，村民对宗祠的敬仰和服从，既有对神秘生命的顶礼膜拜，也有几千年封建思想熏陶的一种驯服和盲从。自古至今，宗祠和官场一直保持着一种说不清的关系，二者相互依赖、相互制约。今天走进宗祠的杨氏苏村人绝大多数没有亲历过宗祠思想和文化的洗礼，宗祠的威严已平淡成一座古老的建筑，它曾经搅起的风浪和伤痕只有为数不多的走过那个时代的老人记忆犹新。在计划经济年代，苏村的宗祠成了村部和会议中心，村民们经常走进这座显得阴森的老房子听村干部发号施令。责任制后，苏村人来这里的次数屈指可数。

（三）

　　七点钟，原本定下来46位村民代表参加会议，但出于好奇，来了70多位，宗祠一下变得拥挤起来。在一片嘈杂声中，乡人大代表、村支书杨司万站在发言席上开始向选民述职。杨司万矮胖，厚实，他的几个小孩都在外打工，他本人勤劳，家里的小日子很殷实。村干部是个苦差事，杨司万无心插柳柳成荫，不想干的人偏偏选上了。杨司万坐在村干部和乡人大代表的位置上有时便显得心不在蔫。杨司万的述职报告写得很细，第一部分几乎是套话，第二部分“履行代表权利和义务，为民谋利益”和第三部分“以身作则，做经济发展模范带头人”写得很细，列举了自己所作的工作，并剖析自己存在的不足。乡人大代表、村会计杨可祥的述职报告没有什么新意，和杨司万的几乎如出一辙，村里就那么几个干部，成绩与不足彼此都有份。杨司万当了两届村干部，村里开会经常讲话，但今天这种场面还是让他感到紧张。以前讲话时，自己是个干部，站的位置高，居高临下，感觉很好。今天，是向选民汇报自己的工作，自己成了被监督的对象，感觉便比平时少了几分底气。虽然天气凉爽，但杨司万还是紧张得出了一身大汗。他不时用衣角拭汗，本来就不善言谈的他讲话便更不流畅了。看到村支书满头大汗的报告自己的工作情况，尚未完全弄懂述职评议含义的村民看到村官老老实实的站在先前族长坐的那个位置上向自己报告工作，一种复杂的心绪掠过心头。是什么力量让村干部如此规矩，他们的心中有许多问号，他们没有想到在村干部的身上，还有一件衣服——人大代表。没有想到人大代表的角色拉近了他们与村干部的距离。杨可祥的述职稍微要显得轻松一些，村干部与代表的身份是重叠在一起的，他肩上担负的责任从某种意义上说要少些。
　　述职程序完成后，进入选民向代表询问阶段。发言是在乱哄哄的嘈杂声中拉开帷幕的，大家你一言我一句，没什么章法，谁想到谁说。提的问题如进村公路没修好，金秋梨套袋宣传没到位，大大小小总共提了几十个问题，有些村民把自己与别人吵架村干部处理不公等一些成年老帐都翻了出来。自由提问时间长达1个多小时。杨司万、杨可祥回答了一些问题，也作了表态，对实在难以答复的问题便用沉默作答。村民的询问象机关枪一样，问个没停，杨司万、和杨可祥被问得面红耳赤。一些村民把平常不敢说的话在会上都痛痛快快地倒了出来。
　　进入测评程序时，却有40多位选民代表扛着板凳悄悄地溜出了祠堂。对两位代表履职优劣的评价，他们用一溜了之。参加投票测评的选民只有30人，收回有效票26张，其中杨司万得满意票20张，基本满意6张，杨可祥得满意票21张，基本满意票5张。按实际投票测评人数，杨司万、杨可祥顺利通过测评，但没能参加投票的40多人，他们对两位述职人员的评价如何，无人知晓，留下了一个谜团。评议测评的结果能真正代表民意吗？
　　10月28日，杨司万、杨可祥就如何履行好代表职务，解决选民提出的问题和困难宣读了自己的整改措施。赢得了选民代表的掌声。轰轰烈烈的述职评议暂时告一段落。苏村又恢复了往日的平静。与此同时，中方县其他21个乡镇的40多名县乡人大代表同样接受了选民的测评。

（四）

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第5条：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督，选民或者原选举单位有权依法罢免自己选举的代表”的规定，代表有义务接受选民或原选举单位的监督，选民或原选举单位有权监督自己选举出的代表是否履行自己的职责，为自己的利益代言，并决定是否罢免。中方县人大常委会开展这次活动的法理依据由此衍生。
　　中方县人大常委会主任向宽书认为，开展代表向选民述职活动，是代表接受监督的有效形式，是增强代表责任感、使命感和选民主人翁意识，密切代表和人民群众的关系，提高代表的威信，建立代表约束机制，深化代表工作的有益尝试。向宽书认为，开展乡镇人大代表向选民述职，可以激活乡镇人大工作的开展，进一步树立乡镇人大的权威。在乡镇基层政权的结构中，乡镇人大的地位多年来一直是虚置的，它在乡镇的政治显现力和话语声音非常微弱，人民群众知道乡镇党委政府的多，对乡镇人大却知之甚少，对人大代表的角色的认识模糊。通过开展这次乡镇人大代表述职评议活动，不仅加强了与乡镇党委、政府之间的联系与沟通，凸现了乡镇人大在政权结构中的地位，也在活动中宣传了人民代表大会制度，让广大干部和选民了解人大的性质、地位和作用，活动的本身就是一次声势浩大的宣传。一些选民说，以前对人大代表是干什么的还不知道，现在清楚了他们是自己的代言人。随着民主法制进程的加快，乡镇政权的结构在实质上已逐步形成党委、人大、政府的构架。乡镇人大的地位已由虚置，转向实效，不再是一年开一次会，开会大家举举手、吃顿饭、拿个纪念品了事，而是真正行使宪法和法律赋予的职权。乡镇人大代表履职的现状逐步与其法律地位相对称。举举手、拍拍手、挥挥手的时代已经过去了。他表示，中方县将认真总结经验，近年内在全县范围推行乡镇人大代表向选民述职，推进基层民主法制建设。
　　怀化市人大常委会联工委主任熊生中认为，开展乡镇人大代表向选民述职活动，一是可以让选民知晓代表的履职情况。乡镇人大代表中的很多代表既是乡村干部，又是人大代表，而后者的身份一直被忽略。村民大多数只知道他们的乡村干部身份，而对其代表身份却很少关注，通过开展述职评议活动，不仅让村民知晓一些乡村干部不仅是干部，也是代表自己的意愿参与管理国家和地方事务的代言人，自己有权知道自己的代言人的履职情况，知道了自己的权力所在。在一定程度上，乡镇人大代表向选民述职促进了选民民主意识的觉醒，驯服和老实的农民选民开始用一种理性的眼光审视基层政权，并积极参与政权的运作过程，选民可以通过自己选出的代表表达自己的声音。二是有力推进基层政权的阳光运作。乡镇人大代表的整体素质不高是一个不争的现实，一些代表甚至不知道自己是干什么的，更谈不上发挥代表作用。代表履职不力导致民意渠道的不畅，群众在基层政权中的话语权声音非常微弱，有时官场意志代表甚至压抑民众意志。群众对本行政区域内的事关自己切身利益的事项没有表达的渠道。开展代表向选民述职可以促进代表履职意识的增强，通过代表依法表达选民的愿望和意志，从而加强对基层权力运作的监督，促进阳光行政。