日前，怀化市人大常委会主任李万千率队深入怀化高新区、鹤城区，开展民营经济促进法和怀化市人大常委会关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议实施情况的检查，详细了解生产经营、市场销售、惠企政策落实等情况，要求相关部门聚焦企业发展中遇到的堵点难点，建立清单、跟踪督办、销号管理，切实推动问题有效解决。这是怀化市人大常委会以法治之力护航民营经济高质量发展的有力举措。

近年来，为有效破解发展堵点、破解企业困境，怀化市人大常委会精准发力、久久为功，打出决议立规筑基、执法检查摸清症结、专项整改“回头看”闭环问效的“组合拳”，助推全市民营经济行稳致远。

法治化营商环境是民营经济茁壮成长的最优土壤，健全的制度体系是人大精准监督、依法护企的重要支撑。

为补齐治理短板、树立护企兴企鲜明导向，市人大常委会主动担当、精准破题，于2022年出台了关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议。这是全国首例由人大常委会专门就加强惩治损害营商环境行为工作作出的决议。决议清晰划定各类损害营商环境行为的红线，明确行政履职边界、问题处置流程和追责问责标准，为整治涉企乱象、规范行政行为、保障企业合法权益提供坚实制度支撑。

以该决议为总牵引，市人大常委会同步构建系统化履职体系，以专项决议定规矩、划红线，以常态化执法检查查问题、补短板，以专项工作报告压责任、问实效，形成“制度引领—精准检查—闭环问效”的完整工作链条，为后续全周期、递进式法治监督工作夯实制度根基、明晰工作路径。

制度落地见效，关键在于精准监督、狠抓落实。市人大常委会始终坚持问题导向，杜绝形式化、走过场式调研，按照由点及面、由细分领域向全域市场主体延伸的节奏，逐年深化执法检查。每一轮执法检查都紧扣年度法律法规实施重点，深入企业生产经营一线，精准排查发展堵点，深挖问题根源。

2023年，市人大常委会聚焦中小企业这一民营经济主力军，开展中小企业促进法执法检查。检查组严格落实“四不两直”要求，深入全市13个县（市、区），不预设路线、不提前听汇报，直达企业车间、项目现场，一对一走访企业经营者，拍摄暗访纪实素材，“原汁原味”收集企业诉求。针对政策落地存在断层、轻资产企业无抵押物融资难等突出痛点，检查组全面梳理出包含法治宣传、财税扶持、融资服务、公共配套、权益保障五大类109个具体问题，形成详实的问题清单，精准锁定中小企业发展短板。首轮全面摸排既找准了中小微企业共性难题，也为后续全域产业监督积累了宝贵经验。

在中小企业促进法执法检查的基础上，2024年至2025年，市人大常委会以省人大常委会联动开展中小企业促进“一法一办法”和湖南省先进制造业促进条例执法检查为契机，将监督触角延伸至先进制造业领域，在持续跟进中小企业共性堵点的同时，重点排查产业升级结构性短板。检查组紧盯工业用电成本偏高、产业链集聚不足、产业公共服务平台缺位等深层次矛盾，从产业培育、要素供给、政务服务等多维度梳理发展梗阻。精准监督推动政策精准供给、集成落地，全市产业培育质效持续提升。2024年高新技术企业、科技型中小企业体量稳步增长，全省首家现代中药制药过程技术创新中心落地怀化；2025年市财政统筹5.85亿元产业引导资金，叠加中小企业专项扶持资金，全方位补齐产业要素保障短板。本次执法检查，实现了监督视角从单一市场主体向产业集群的拓展，以监督之力护航民营经济高质量发展。

2026年，市人大常委会顺势开展民营经济促进法和市人大常委会决议实施情况检查。检查组赴13个县（市、区），深入67个职能部门、115家企业及相关项目现场，深挖体制机制根源，系统梳理市场准入隐性壁垒、企业账款拖欠、涉企多头执法、要素供给不足、基层监管力量薄弱等长期制约民营经济发展的顽瘴痼疾，形成包含184个问题的台账，为系统性、深层次整改提供精准靶向。

监督的生命力在于整改落实，整改成效的关键在于闭环问效。市人大常委会健全完善“检查—交办—整改—再检查”全链条闭环监督机制，通过审议意见交办、专题询问督效、实地复核核验等多元方式，层层传导压力、压实责任，推动各类问题真改实改、见底见效。

市人大常委会严格实行清单销号管理，对每次执法检查发现的问题，逐一建立问题清单、责任清单、整改时限清单。2024年市人大常委会开展中小企业促进法执法检查发现问题的整改情况“回头看”，专项工作组深入重点县区，走访座谈26名企业负责人，对已整改问题现场核验，对未整改事项跟踪督办，推动2023年交办的109个问题全部整改销号。2025年“回头看”工作聚焦长效机制建设，推动政府治理从“解决单个问题”向“健全一套制度”转变，从源头破解同类问题反复出现的难题。

在清单化督改基础上，市人大常委会打好监督“组合拳”，综合运用跟踪检查、听取和审议专项工作报告、专题询问等多种监督方式，持续提升监督质效。2026年4月，市六届人大常委会第三十次会议结合专题审议执法检查报告，首次围绕民营经济发展开展专题询问。

此次专题询问直面痛点、辣味十足。常委会组成人员的提问均来自企业真实诉求，他们针对市场准入隐性壁垒、涉企多头重复检查、民营企业融资难、劳动者权益保障、涉企案件“执行难”等突出问题开展询问，直击企业发展痛点难点。市发改委、市司法局等6个部门的主要负责人直面问题、务实作答。

针对企业关切，常委会精准提出监督意见：严控涉企规范性文件出台，实行统一管理、登记、编号、公示制度，从源头为企业减负；规范招投标秩序，保障民企与国企平等竞争、同台发展；强化政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”；加大民营经济促进法普法宣传力度；在专精特新、高新技术企业白名单内推广订单质押、科技信用贷款模式，打破“唯抵押物”贷款壁垒。

会后，市人大常委会将执法检查报告、审议意见及包含184个问题的台账统一交市人民政府，要求6个月内全面报告整改落实情况，做到“整改不彻底不销号、问题未解决不松劲”。市人大有关专委会全程跟踪督办，对整改滞后、成效不明显的事项持续紧盯、倒逼落实，以全流程闭环监督，推动每一个问题整改落地，让人大监督真正转化为企业可感知、可受益的发展红利。

从2022年建章立规、搭建监督体系，到多年来一以贯之深耕民营经济发展法治保障，怀化市人大常委会以“法律巡视”的定力与韧劲，让涉企法律法规和人大常委会决议从“纸面”落实到“地面”，让广大民营企业真切感受到法治护航的力度与温度，持续推动全市法治化营商环境迭代优化、持续向好。