溆浦县水东镇：以“小切口”激活基层治理“新动能”

◇ 吴鹏 黄谋延

“以前这些道路都是坑坑洼洼的，一下雨就水浸街，还经常因为乱倒垃圾引发污水问题，楼与楼之间堆放着各种杂物，非常影响美观。”

“没想到人大代表和政府这么快就解决了我们的问题!”水东镇绿化社区居民张大爷高兴地讲道。“去年，我到镇人大代表联络站向代表反映后，政府迅速派出了工作人员来我们社区进行调研。通过整改现在通往街道的道路变平整了，原来到处堆放的垃圾不见了踪影，整个街道更加干净整洁。”

近日，记者来到水东镇集镇街道实地走访看到，这里不仅环境外观焕然一新，还新增了停车位、垃圾分类投放点、体育健身器材等便民设施，居民生活环境得到明显改善。

水东镇集镇街道的蝶变，离不开人大代表在基层社会治理中发挥的重要作用。水东镇人大主席邓敦红介绍，近年来，水东镇人大主席团充分发挥人大代表联络站的平台载体作用,积极探索推行坐(坐班接待)、走(走进网格)、听(倾听呼声)、解(化解民忧)“四步工作法”，将进站人大代表前置到基层治理一线，使其真正成为基层治理的“减压站”，群众困难的“倾诉站”，推动人大制度优势更好地转化为基层治理效能。

“小平台”打通基层治理“最后一公里”

走进宽敞明亮的水东镇人大代表联络站，人大代表进站接待群众公告分外醒目，悬挂在墙上的驻站人大代表姓名、照片、联系方式和《代表联络站解决群众反映问题进度表》一目了然。

去年初，溆浦县人大常委会出台了《关于进一步加强对人大代表联络站(点)进行提质增效的实施意见》。针对以往镇人大代表联络站选址不合理、群众找不到、作用难发挥等问题，去年5月，水东镇人大主席团将代表联络站移至政府便民服务大厅，并设立了独立的代表学习交流活动中心和代表接待群众服务窗口。同时，以片区为单元，在全镇15个村(社区)设立4个片区人大代表联络站，实现所有选区全覆盖，真正让人大代表联络站成为贴近群众、联系群众、服务群众“最后一公里”的主阵地。

同时，该镇人大主席团还建立健全了代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，对坐班接待收集反映的问题，能即时答复的，当场予以答复。对需要转交处理的，属于镇职责范围内的事项，交镇政府研究处理，3个工作日内答复;需县级以上交办处理的，形成代表建议，由县级以上人大交相关承办单位处理，5个工作日内初步答复;形成全过程工作闭环。近年来，水东镇人大代表联络站共帮助群众答疑释惑5837个,解决民生实事问题1712个，化解信访276件，提出建议180条，真正把群众急难愁盼化解在“家门口”。

“小网格”构建基层治理“一片阵地”

“你们吵什么吵，有什么事就不能好好商量吗？”板栗坪村张大妈看着子女们为了老伴抚恤金的分配问题争执不下而痛心的说道。因张大妈和老伴是组合家庭，并各有子女，双方因继承抚恤金问题一直僵持不下，县人大代表张珏深入网格了解情况后，主动组织县人民调解员走村入户，通过耐心劝说和积极处理及时化解了这起家务纠纷。

“作为网格长，既是人大代表，也是村里的一员，不仅要冲锋在前，还要做好表率。担任网格员，能够更加了解村里所需所难，更快更直接地解决村里的问题。”县人大代表张珏谈道。

“我们紧紧围绕人大代表联系群众‘四步工作法’，以‘代表参与全覆盖、履职区域全覆盖’为目标，以选区为基础划分人大代表履职网格。”水东镇人大主席邓敦红介绍，划分履职网格其实就是为代表划分“工作圈”，让代表履职更加精细化，畅通联系人民群众的沟通“末梢”，解决服务群众最后“一公里”，更好构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体。

目前，水东镇人大将90名市、县、镇人大代表划分到全镇的三级网格，形成了1个中心网格+4个片区网格+77个基层网格的层级联动履职模式。人大代表融入所在村居网格，发挥根植群众、通达社情民意的优势，真正做实人在“网”中走，事在“格”中办。

“通过划分网格，不断丰富人大代表联系群众的内容和形式。让我们开展联系群众活动的范围更精准，活动方式更灵活，联系沟通更紧密，大大提高了代表与选民的有效沟通。”镇人大代表李春华说。

“我们积极探索‘下沉式’联系选民群众的工作机制，让代表‘多上门’，群众‘少跑路’，努力形成‘代表全参与、选区网格全覆盖、服务群众零距离’的基本形态，进一步向下延伸触角，全面参与社会治理。”县人大代表、水东镇党委书记石艳梅说。

近年来，水东镇人大代表联络站积极探索人大代表参与基层社会治理新模式，将代表履职内容与创新社会治理紧紧相扣，引导代表主动作为，助力政府打造共建共治共享的社会治理新格局。

“小活动”激活乡村治理“一池春水”

为了进一步畅通人大工作与基层治理的良性循环，2023年，水东镇人大主席团以代表联络站为平台，探索开展“政府及部门领导进站、代表到家”主题接待活动,组织邀请政府及职能部门进站履职，搭建政府、代表、群众三方联系互动的工作平台。

“我在进站后，了解到一些五保户、孤寡户、贫困家庭的房屋存在电路老化难以更换等问题后，便马上联系镇供电所工作人员上门为他们及时更换线路排除隐患，让群众感受到政府服务的贴心与周到。”水东镇政府副镇长肖冰说。

“现在集镇街道规划停车位后，交通秩序得到显著改善。”“集镇两边人行道上的废旧杆线拆除了，街道环境更美了。”聚集在街头巷尾的绿化社区居民，对近段时间以来集镇街道的改变给予了充分的肯定，昔日的“烦心事”在联络站的积极推动下终于变成了村民的“顺心事”。

“为充分发挥人大代表在乡村治理中的作用，我们镇人大代表联络站每月10日组织进站代表共同商议群众反映问题，并定期开展视察调研，支持和保障人大代表依法履职尽责”镇人大副主席戴伦向记者说道。

“这里有个情况，要大家商议一下，就是明月泉水厂门口那条产业路坑洼不平，既影响了企业致富、农耕生产，又影响了5个组的村民出行，我们到现场走访调研了不下5次，群众反映比较强烈，确实需要赶紧硬化了。”今年3月10日，镇人大代表戴永均在镇人大代表联络站议事会上说道。会后，根据代表们意见，镇人大主席团建议政府把明月泉水厂产业路硬化列入2024年度民生实事票决项目。3月27日，水东镇第二届人民代表大会第五次会议全票通过了水东镇明月泉水厂产业路硬化建设项目。为推动项目落实，镇人大代表联络站及时组织代表查看施工现场，听取民生实事项目建设情况汇报，督促政府加快项目建设进度。在人大代表全过程监督下，水东镇明月泉水厂产业路硬化项目已按期完成建设任务。

近年来，进站人大代表还积极参与乡村治理，帮助各村(社区)制定了符合村情、群众认可、管用有效的《村规民约》。牵头建立了红白理事会、道德评议委员会、人民调解委员会等村民自治组织，及时化解群众身边的小问题。同时，由人大代表带头示范，号召社会捐助、村民自愿缴费、村集体注入，成立“幸福基金”15个，用于开展困难帮扶、奖励助学、公益活动，解决群众的小困难、小需求、小心愿。仅2023年，各村“幸福基金”共捐资32万元，资助困难学生35人、困难家庭24户。

同时,针对群众反映的有关道路安全方面问题，镇人大代表联络站组织全镇人大代表集中进站履职参与“法治护航高质量发展三年行动”。今年3月，镇人大主席团组织进站人大代表开展了道路交通安全法执法检查，发现并督促整改问题28个，帮助群众解决一批安全出行问题,获得了人民群众点赞。

如今，人大代表联络站已成为水东镇各级人大代表密切联系人民群众的主阵地，“四步工作法”人大代表工作模式正在全镇乃至全县推广开来，打造更多社情民意的“收集站”、方便群众的“服务点”、矛盾纠纷化解的“终点站”，助力塑造共建共治共享的基层社会治理新格局。