真情为民 全心全意答好“人民考卷”

民心所向，政之所行。一年来，市人大常委会会始终坚持以人民为中心的发展思想，依法行使监督权，充分发挥代表主体作用，奋力书写履职为民的精彩考卷。

多点发力持续增进民生福祉

太平溪水域环境综合治理作为市六届人大常委会2022年交办的首个监督事项，去年一年的整改成效如何，市人大常委会一直牵挂在心。为此，2023年3月，市人大常委会决定采取“二次暗访二次清单”机制，用近一个月的时间对太平溪环境综合治理情况开展“回头看”，对一年来的整改效果开展明察暗访，并首次将暗访片安排在市人大常委会会议上播放。针对“回头看”发现的突出问题，特别是怀化市污水处理厂改建工程多年没有实质进展的问题，市人大常委会提出了督办建议，一并送市委、市政府。市委、市政府对此高度重视，对造成污水处理厂扩建工程推进缓慢的10名责任人分别给予党纪政务处分；出台《太平溪流域水环境治理工作方案》，明确10个方面21项重点治理任务，将太平溪水环境治理作为核心任务，纳入城区污水治理重中之重，定期向市人大常委会报告工作进展。现在，在太平溪边散步、露营、垂钓已成为城区市民的常态。

聚焦民生实事持续发力，是市人大常委会一直坚守的信念。一年来，市人大常委会紧盯教育教学民生之基，听取和审议全市教育工作及市本级教育经费预决算情况的报告，并首次就全市教育工作情况单独开展专题询问。为推动医疗卫生事业发展，听取和审议建设省级区域医疗中心情况报告、市疾控中心整体搬迁建设情况报告。为满足群众出行需求，听取和审议智慧交通和管理情况的报告，督促政府及部门加大云计算、大数据、人工智能等技术应用；持续跟踪监督城区断头路建设，推动城区金海东路等建成通路。着眼推动殡葬管理和改革工作，组织开展专题调研，听取和审议政府专项报告，并提出6个方面的审议意见。市人民政府及时研究制定《怀化市鹤中一体化惠民殡葬实施办法（试行）》，出台了规范管理、深化改革、减负惠民的一系列措施。

（11月24日，市人大常委会机关乡村振兴联系帮扶的沅陵镇岩板铺村家政服务队在村委会正式揭牌成立。）

“代表通道”快解百姓“烦心事”

“代表，您好！这里是怀化市12345热线，您有什么问题需要反映吗？”2022年10月，怀化市12345政务服务便民热线设立的“人大代表通道”正式开通运行以来，这样的接听声音在市12345热线大厅不时响起。按照省人大常委会部署要求，市人大常委会结合怀化实际，由市人大常委会联工委和市人民政府12345市长热线办公室通力合作，探索建立双向互动机制，以“高站位推动、高效率运行、高水平办理”的落实态度、“快节奏响应、低成本打造、零距离服务”的运行模式，在全市铺开人大代表向12345热线反映社情民意工作，真正让12345热线‘人大代表通道’成为了人大代表反映社情民意的快捷通道，获得了人大代表和人民群众的一致认可。

（怀化市12345政务服务便民热线接听中心设置了人大代表热线接听专席。）

为确保“代表通道”早日发挥作用，市政府热线办以最快速度完成了覆盖全市13个县（市、区）五级人大代表共计15321人的基本信息录入，并建设了人大代表信息库、处理反馈、在线接入来电提示和数据分析等功能模块。市人大常委会联工委则通过多种方式和渠道告知人大代表这一新的反映社情民意的“专用通道”。

在运行模式上，市人大常委会联工委和市政府热线办联合组建工作专班、建立工作机制，形成了“一套人马、两线并行，多方参与、互联互通”的工作格局。市政府热线办负责建设、日常管理、运行和保障工作。各县（市、区）人民政府和市直各部门为承办单位，根据各自职责，按照“属地管理、分级负责、承办单位解决”原则办理人大代表反映事项，并及时将处理情况反馈给人大代表和群众。市人大常委会则将该项工作纳入《市人大常委会贯彻落实省人大常委会办公厅<关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见>工作清单》，明确要求12345热线主管部门建立健全代表反映社情民意电话接听、情况登记、工单交办、沟通处理、督办反馈、定期通报等工作机制。另外，修改完善代表履职管理办法，将人大代表通过12345“人大代表通道”反映社情民意的情况，记入代表履职档案。

“陡坡路段安装了减速带、新修的护栏不仅更安全，也更好看了，感谢人大代表。”5月25日，洪江区河滨路街道桃李园社区的居民纷纷点赞向人大代表反映问题“件件有结果，事事见成效”。市12345政务服务便民热线开通“人大代表通道”一年多来，共受理人大代表来电诉求200余件，目前已基本办结完毕，真正做到了“来电有回音”“反映有结果”。

“问”有责任 “答”显担当

开展专题询问是人大正确监督、有效监督、依法监督的重要方式，也是全过程人民民主的重要体现。在总结历年工作的基础上，市人大常委会坚持把专题询问作为拓展监督工作广度和深度的利器，在搞好专题询问“规定动作”的同时，加大随机提问和追问的份量，严禁在询问前将询问问题提前告知被询问者，坚决不搞作秀式询问，进一步增强询问工作的针对性、互动性、实效性，真正做到以问知政、以问督政、以问助政，有力促进政府及其部门改进工作、提高效能。一年来，市人大常委会围绕全市教育工作、市直单位工作评议、“两官”履职评议、森林“一法两条例”执法检查、中小企业促进法执法检查等开展专题询问5次。

6月25日和8月29日，市六届人大常委会第十一次和第十二次会议分别就全市教育工作和2023年工作评议情况开展了两次专题询问。在两次专题询问上，10余位市人大常委会组成人员和列席人大代表围绕调研和评议中发现的问题，从不同方面和角度随机发问、连续追问，市人民政府相关负责人和被评议单位负责人作了认真回答，明确了改进和落实工作的措施。

（8月29日，市六届人大常委会第十二次会议针对全市教育工作对市人民政府及相关单位负责人开展了专题询问。）

“我市临聘教师待遇低，职业认同度不高，流动性较大，影响了正常的教学秩序和教育教学质量。请问副市长，在临聘教师这个问题上，将采取什么措施进行有效化解？”“一些县市区在今年5月实施三险合一征缴以来，尚未办理一项工伤保险业务，反而影响了参保扩面任务的完成。针对这样的情况，请问市人社局将采取哪些措施，来解决存在的矛盾？”

……提问、回答、追问、再回答、总结，两次专题询问分别历时1个多小时，现场气氛严肃紧张而不失活跃。问答之间，共谋良策。询问人员提出的问题重点突出、直击要害，反映了群众关心和社会关切；应询人员的现场回答实事求是、切实可行，体现了坦诚直面问题、努力解决问题的责任担当。“人大开展专题询问，既是对我们工作的检验，更是对我们的鞭策。”接受询问的市政府负责人表示，将始终把专题询问作为接受监督、改进工作、推动发展的重要途径，把人大的庄严之问转变为推动政府工作的践诺之行，扎实做好专题询问“后半篇文章”，有力提升政府治理效能。

激活代表履职动能 架起为民服务“直通车”

老百姓关心什么、期盼什么，人大代表就抓住什么、推进什么。一年来，市人大常委会持续加强和改进代表工作，积极搭建履职平台、强化服务保障、完善履职机制，真正把人大工作的“根”深深植于群众心中。

看广度，代表活动方式更加丰富。过去一年，市人大常委会持续加强代表履职培训，组织127名基层市人大代表赴河北、长沙参加履职培训；扩大代表对人大工作的参与，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、视察调研116人次；积极组织代表小组活动，市委书记许忠建、市长黎春秋等18名市级领导干部代表带头参加所在代表小组主题活动，国、省、市人大代表就生态产品价值实现机制、民营经济发展、保交楼、自建房整治、燃气整治等主题开展视察调研活动470余人次。

（1月10日，为让新一届省人大代表更加深入了解人民代表大会制度及相关法律知识，市人大常委会举办在怀省十四届人大代表初任培训班。）

看深度，代表与群众联系更加紧密。出台《市人大常委会贯彻落实<关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见>工作清单》《怀化市人大常委会开展“双联”工作方案》等制度规定。一年来，常委会组成人员联系代表210人次、代表联系群众1750人次，帮助解决其问题315件次。出台《关于加强怀化市人大代表联系群众工作平台建设的指导意见》《怀化市人大常委会开展“双联”工作方案》,乡镇街道建立代表联络站、代表进站开展活动实现两个“全覆盖”，全市10000多名各级人大代表走进代表联络站，推动解决民生热点难点问题。

看力度，代表建议办理更具成效。突出“内容高质量、办理高质量”目标导向，及时修订相关办法，完善提前协调、集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈的议案建议闭环办理机制；加大督办工作力度，开展“代表建议督办月”、代表建议办理“回头看”活动，听取代表建议办理情况报告，评选表彰优秀代表建议和办理工作先进单位，确定14件建议由常委会领导领衔督办、10件建议由专委会牵头督办，对代表反馈的首次答复不满意的建议进行专题督办，承办单位重新办理后再次进行双满意测评。

“人大代表的议案建议反映群众意愿，代表群众利益，认真办理人大代表议案建议是政府的法定责任和义务，是发展全过程人民民主的重要环节。”市委副书记、市长黎春秋高度重视代表建议办理工作，并对代表提出的《关于将溆浦产业开发区江口片区认定为化工园区的建议》进行专题调研，逐一研究解决相关问题，主动督促落实。截至目前，会议期间提出的217件代表建议依法按时办结并答复代表，建议所提问题解决率达75.23%，解决率创历年新高。代表对218件建议办理态度和办理结果满意率分别达到97.7%、93.12%。

固本强基 着力强本领提效能

打铁还需自身硬。紧扣“四个机关”新定位新要求，全面加强自身建设是做好新时代人大工作的重要保证。

一年来，市人大常委会着力推动机关干部重学习、强本领，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实党组会议固定学法制度，分类分批开展专委会和工作机构履职培训，常委会组成人员、人大干部政治素质和专业素养明显提升。

（9月14日，市人大常委会机关举行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议暨读书班开班启动仪式，对人大机关开展主题教育进行动员部署。）

着力推动机关干部重创新、提效能，组织专班研制创撰《怀化市县乡人大工作36法》，采用“核心观点+实操规范+案例实证”的体例，分类分项梳理基层人大各项工作的基本原则、适用法规、重点任务和主要方法，指导和推动基层人大工作制度化、体系化、规范化，全力打造具有怀化人大辨识度的全国品牌，得到省人大常委会党组主要领导充分肯定。加强对县市区人大工作创新指导，县乡人大工作更加出彩出色，在全国全省更具辨识度、更具影响力。《中国人大》杂志、人民代表报、湖南日报、红网、《人民之友》杂志等国省级主流媒体刊发160多篇文章，《湖南法治报》每月开辟一个整版，对怀化人大监督、立法、代表等亮点工作予以肯定推介；《代表有话说》访谈栏目、怀化人大微信公众号成为宣传人大工作的重要窗口。

着力推动机关干部重落实、转作风，落实省委、市委“走找想促”活动要求，组织机关副处级以上领导干部开展专题调研35个，发现并解决实际问题74个，形成了一批高质量、有价值、体现人大特点的调研报告；组织市人大机关全体干部赴乡村振兴联系点蹲点调研，每人驻村5天4晚、撰写调研报告1篇、解决具体问题1—5个，全力打造党性锻炼基地、作风建设基地、调查研究基地、心性修炼基地、本领提升基地、乡村振兴示范基地“六个基地”。一名年轻干部在蹲点调研日志中写到：这种直奔田间地头的沉浸式蹲点调研，不仅消除了干群之间的距离感，体验到了“泥土气息”，更重要的是收集到了最基层最真实的声音……

（市人大机关干部分成17个小组分批进驻乡村振兴联系点岩板铺村开展五天四夜的蹲点式调研。）

回首过往、足印坚实，展望未来、任重道远。新的一年，市人大常委会定将踔厉奋发、勇毅前行，不断丰富和拓展人民代表大会制度在怀化的生动实践，为深入实施“五新四城”战略、谱写中国式现代化怀化新篇章作出新的更大贡献！（吴俞贤）