回眸五载征程，铿锵足音诠释履职担当。在县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下，通道侗族自治县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“始终在一线、始终在状态、始终在路上”的精气神，与全体代表和全县人民同呼吸、齐奋战、共奋进，在探索中前进，在创新中加强，在规范中提高，各项工作取得新突破新成效。

过去五年，共召开人民代表大会6次、人大常委会会议43次、主任会议54次，听取审议专项工作报告130余项，开展专题调研33次、执法检查12次、视察活动10次、工作评议4次，依法任免国家机关工作人员260人次，办理代表建议279件，有力促进了全县经济社会发展和民主政治建设。

2021年5月8日，通道侗族自治县人大常委会组织部分省、市、县人大代表对全县农业基础设施建设情况开展集中视察活动。

 

组织开展代表视察活动

以自治立法助推民主法治提速

认真贯彻习近平法治思想，积极推进严格执法、公正司法、全民守法，确保宪法法律有效实施，确保各项工作在法治的轨道上有序运行。加快推进自治立法。围绕经济社会发

展和法治建设需要，编制了自治县中长期立法规划。完成《通道侗族自治县自治条例》修订，于2019年8月1日正式施行。全面启动《通道侗族自治县水资源保护条例》立法项目。着力推进《通道侗族自治县万佛山侗寨风景名胜区条例》和《通道侗族自治县侗族文化村寨保护条例》的修正工作。切实加强司法监督。坚持全面检查和重点抽查相结合、自查自纠与督促整改相结合、会议审议与专题询问相结合，推动相关法律法规在我县贯彻实施。围绕土地管理、义务教育、民族区域自治等10余部法律法规，深入开展执法检查。出台《关于法治通道建设监督办法》，听取审议“一府两院”关于法治政府建设、扫黑除恶、民商事审判、刑事审判、公益诉讼等专项工作报告14次。加强规范性文件备案审查，先后对县人民政府报送的78件、乡镇人大报送的2件规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有备必审。着力推动全民守法。作出《关于在全县公民中深入开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的决议》，组织公检法司等部门深入开展“宪法法律至上、法律面前人人平等”专题教育和参加市人大组织的民事诉讼法考试，督促开展 “七五”普法、“12·4”法制宣传、《民法典》宣传等活动，促进全社会法律意识提升和法治信仰形成。

2020年4月26日，通道侗族自治县人大常委会执法检查组深入相关部门开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

以民生监督助力社会民生提位

积极顺应人民对美好生活的新期待，把保障民生、改善民生、发展民生作为监督工作的出发点和落脚点。通过实地调研督查、代表视察、听取专题汇报等方式，先后对城乡教育、劳动就业、医疗卫生、社会保障、三农工作、交通发展等民生工作开展专题调研或视察，听取和审议有关工作报告，推动解决了一批群众关心的民生实事问题。认真开展部门评议工作，先后对县教育局、交通局、医保局等7个部门开展工作评议，推动部门依法高效履职行权。每年组织开展“农民健康行”“农产品质量安全行”“环保世纪行”“公正司法怀化行”“民族团结进步行动”等“五行”主题活动，促使一批事关环境保护、人民健康、民族团结、司法公正的突出问题得到有效解决。认真落实信访联席会议制度和信访工作责任制，五年共接待群众来信来访185件、400余人次，督促办理涉法涉诉信访件19件。

 

组织开展《土地管理法》执法检查

以履职担当助力全县发展提质

坚持通过人民代表大会制度，把党的领导贯穿于人大履职全过程，主动把人大工作置于县委中心工作和全县发展大局中去谋划，找准定位、明确重点、优化措施，推动人大工作与县委决策部署扣得更紧、与全县发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实。聚焦脱贫攻坚用力。持续巩固脱贫成果，不断提高脱贫质量，先后听取关于脱贫攻坚、农业产业建设等专项工作报告，推动全县扶贫工作制度化、法治化。聚焦污染防治用力。开展农村人居环境专题调研，听取和审议关于贯彻执行《环境保护法》、落实河长制视察意见等专项工作报告，助力打造更加山清水秀的生态环境。聚焦风险防控用力。听取和审议关于政府债务情况的报告，监督和支持政府严格落实中央、省、市关于规范地方政府举债融资行为的政策要求，推进县级融资平台公司市场化转型。聚焦疫情防控用力。积极投身打好打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战，全力贯彻市人大关于疫情防控有关决定，认真落实县委关于疫情防控的各项措施，听取和审议县人民政府关于疫情防控、劳动就业等专项工作报告，以实际行动践行为了人民、服务人民的光荣使命。

以平台搭建助力代表履职提效

认真贯彻落实代表法，充分发挥代表主体作用，支持和保障人大代表依法履职、为民代言、为民谋利，让代表工作更接地气、代表履职更具活力、代表建议更富民意。拓展代表服务平台。完善代表活动组织体系，邀请各级人大代表分专业有重点参加立法、监督、视察等活动。落实代表列席人大常委会会议和参加常委会活动制度，组织市县人大代表进行履职报告，协助驻通省市代表开展工作、收集代表建议。及时补选代表，定期集中走访代表，强化代表履职服务保障。着力建设人大代表乡镇“工作室”和村（社区）“联络点”，以点带面推进人大代表“进工作室”“进联络点”。推行民生实事项目人大代表票决制工作。加强代表履职实效。加大代表业务培训力度，建立健全代表工作制度，邀请代表参加视察、调研、评议和执法检查等，促使代表履职更有效、作用更明显。五年来，共培训各级人大代表400余人次；表彰3个先进代表小组、30名优秀县人大代表；组织开展代表小组活动65次，邀请代表列席常委会会议50人次，参加人大专题调研、执法检查、代表视察等330人次，参加“一府两院”行政执法、案件庭审、检察开放日等活动65人次；开展“脱贫攻坚战人大代表在行动”活动，近百名各级人大代表通过创办企业、建立基地、组建合作社等方式，带动2000余贫困群众就业创业、实现脱贫。强化代表建议办理。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，完善代表建议督办机制，采取对口督办、联合督办、跟踪督办等措施，持续增强代表建议办理实效，推动建议涉及问题得到有效解决，促使代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。县十六届人大一次会议以来，代表建议全面得到及时办理答复，办复率为100%、满意率为99.6%。

2018年6月20日, 通道侗族自治县人大常委会组织部分省、市、县人大代表开展河长制实施情况视察活动。

| 本文刊发于《怀化人大》杂志2021年第四期【回眸五年】栏目，作者：杨航涛