五年来，召开县人民代表大会6次、人大常委会会议43次、县人大常委会主任会议74次；听取和审议“一府两院”专项工作报告89个，听取政府工作部门汇报33个，依法作出决议决定32项；组织开展执法检查、代表视察、专题调研、专题询问共39次，形成审议意见、视察意见、工作评议意见47项；依法任免和决定任免国家机关工作人员283人（次），任免人民陪审员100人（次）；听取和审议了21名市人大代表、6名县人大常委会委员的履职情况报告；对10个单位和2名员额法官、1名员额检察官开展了工作评议和履职评议……

这一组组数字拓印地是会同县第十七届人大常委会五年来不忘初心、牢记使命，实干笃行、抓铁有痕的坚实脚印。百舸争流，奋楫者先；千帆竟发，勇进者胜。会同县第十七届人大常委会的履职历程是一篇始终坚持党的领导、不负人民重托、依法履职尽责、守正创新担当，可圈可点、收获满满的新时代人大工作精彩答卷。

 

县十七届人大五次会议现场

旗帜鲜明讲政治，强根固本把方向

旗帜引领方向,信仰凝聚力量。做好新时代人大工作，必须始终坚持和加强党的领导，并将党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，确保正确政治方向。

五年来，县人大常委会党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，组织党组会议学习、党组中心组学习等76次，组织举办专题法律讲座18次，铸牢对党忠诚之魂。

五年来，县人大常委会党组共向县委和市人大常委会党组报告请示61次，严守各项政治纪律和政治规矩。

五年来，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，凝心聚力、唯实笃行。

依法监督促落实，真抓实干助发展

推动县委决策部署实施。依法作出了全县“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要、变更县城供水取水口、托口电站会同库区集镇迁建规划调整、县城特色街区规划、“十三五”规划中期评估等决议决定，督促政府及工作部门坚持“一张蓝图干到底”。

关注经济社会健康运行。听取和审议计划、财政收支和预决算、审计及审计整改、政府性债务管理和债券资金安排、国有资产管理等工作情况的报告，制定了人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的程序和办法，完成了县人大预算联网监督系统的建设，为全县科学发展、高质量发展提供支撑和保障。

加强生态环境保护监督。在全市两级人大中第一个将听取和审议政府环保工作报告纳入县人代会议程并形成制度，高位推动“一府两院”履行“齐抓大环保”的法律责任。作出了禁止破坏渠水湿地行为、调整城区限燃烟花爆竹范围等决议，确保了渠水国家级湿地公园的顺利创建和城区环境质量的持续改善。五年来，组织开展了农村人居环境整治、土壤和大气污染防治、水资源保护和利用、野生动物保护、城市市容和环境卫生管理、医疗废物处理等调研、视察工作，取得良好的社会效果。

聚焦聚力民生问题解决。对脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、重点项目建设、城乡规划、民族乡20周年庆典、村级债务化解、城区学校“大班制”化解、城市综合管理、全县医疗保障、村卫生室建设、殡葬事业改革、粮食安全和耕地保护、禁捕退捕、消防安全等工作开展了调研或监督，部分工作形成了《发言参阅》提交“四大家”主要领导、分管领导参阅。县乡两级实现了人大代表票决民生实事项目全覆盖，五年共票决县级民生实事项目23个、乡镇民生实事项目59个。受理群众来信来访170余件360余人（次），督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题，促进了社会和谐稳定。

保障法律法规有效实施。对安全生产“一法一条例”、土地和农村建房管理“一法一办法”以及《教育法》《省农村扶贫开发条例》《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》等16部法律法规进行了执法检查，配合上级人大开展了有关立法调研。坚持每年听取和审议法治政府建设、规范性文件备案审查等报告，修订完善了《县人大常委会规范性文件备案审查办法》，对84件规范性文件进行了备案审查。听取和审议了县人民法院刑事审判、民商事审判、审判监督、民事行政案件执行等情况及县人民检察院民事行政检察、侦查监督、公益诉讼、公诉等情况的报告，组织开展“司法公正怀化行”活动，切实维护社会公平正义。

探索人大工作创新实践。在全省第一个将听取和审议政府环保工作、教育工作报告纳入县人民代表大会议程，并形成制度安排；连续四年组织县人大代表对政府工作部门年度工作进行满意度测评，为人大常委会有针对性的开展刚性监督提供了参考依据；把全员法律法规考试作为工作评议的“规定动作”，督促被评议单位提高法律素质和业务水平；在工作评议中全程引入不记名问卷调查方式，真实反映了基层人大代表和群众对被评议单位的意见和建议。这一系列监督创新举措，既丰富人大工作时代特色，也极大的激发了代表履职和参与监督的热情，被上级人大称为“会同人大现象”。

突出主体助履职，发挥作用有保障

组织代表开展学习培训、调研视察、执法检查、参观考察、跟踪调查、民意测评等活动，激发代表“亮明”身份履职。坚持每年推出一项代表专题活动，以丰富的活动形式助推代表主动履职。落实县级人大代表联系群众通讯、交通费用补贴，提供代表履职服务保障。开展人大代表量化履职考核，健全完善代表履职记录和档案。大力推进乡镇人大代表联系群众工作室、村（社区）人大代表联络群众工作点建设，织密人大代表和群众联系的“关系网”、“建议网”。

县十七届人大共交办代表建议548件（重点办理建议27件），建议答复率100%，推动解决了一批重点难点问题。如先后四届人大代表持续20年在县人民代表大会期间提出的建设青朗大桥的建议，在县十七届人大任期内得到了圆满的解决。

同频共振增能量，服务大局勇担当

五年来，县人大常委会积极参与重点项目建设、招商引资等中心工作，在城北学校建设、人民医院改扩建、扶贫光伏发电、茶叶产业发展、高椅古村开发、县城供水改造、双拥路改造提质、妇保院建设等民生项目上靠前指挥、主动服务、积极推动，取得了实质性的成效；还主动邀请单晓明等四名全国人大代表赴会考察调研生态环境保护、红色旅游开发、地方交通建设、教育发展、乡村振兴等工作，为推进会同高质量发展“鼓”与“呼”。

在脱贫攻坚工作中，县人大常委会联系的6个乡镇、35个村和全县各级人大代表结对帮扶的1684户建档立卡贫困户，在国家和省、市各级“大考”中交出了满意答卷，为全县顺利脱贫摘帽作出了贡献。在新冠疫情防控中，县人大常委会领导和工作人员坚守重点乡镇、重点医院、主干道路和车站防控一线排查值守，部分领导还多次冒风险带队赴湖北疫区接返滞留人员。全县各级人大代表积极参与联防联控，踊跃捐款捐物，带头复工复产，用实际行动汇聚起战“疫”的人大力量。

正风肃纪强队伍，从严管理树形象

县人大常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，抓班子、带队伍、强作风、重实效，连续四年在怀化市县市区人大工作目标管理责任制年度考核工作中获得一等奖，2021年县人大机关党支部被评为全县先进基层党支部。

五年来，顺利完成人大机构改革，健全和完善了《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》《县人大常委会机关规范化管理若干制度》等20项制度，全面落实省委巡视、县委巡察整改要求，大力推进党支部“五化”建设，定期在人大机关开展警示教育，不断加强和改进人大宣传和理论研究工作，营造积极健康、风清气正的政治生态，建设忠诚干净担当人大干部队伍。

| 本文刊发于《怀化人大》杂志2021年第四期【回眸五年】栏目，作者：林祎军