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【回眸五年】守正创新助发展 五载耕耘结硕果——鹤城区第五届人民代表大会工作回眸
时间:2022-01-20 01:23:31点击数: 来源: 怀化人大

 

却顾所来径,苍苍横翠微。五年辛勤耕耘,五年春华秋实。过去五年,鹤城区人大常委会坚持“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”,依法履职,积极探索,第一次聘请第三方开展审计监督,第一次实行预算联网监督,第一次启用无纸化会议系统……无数个第一,实现了我区人大工作的新突破,开创了我区民主法治的新境界。

 

2017年11月8日,时任鹤城区人大常委会主任唐汇凯(中)带领各级人大代表深入黄岩白马村集中视察旅游业发展情况。

共绘脱贫攻坚与乡村振兴“同心圆”

“2018年4月24日,省人民政府批复同意鹤城区脱贫摘帽。截止2020年,全区累计实现4363户15126名贫困对象脱贫,20个贫困村出列,贫困发生率降低至0。”这份成绩单的背后,饱含着全区干部群众坚决贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署的艰辛付出,也凝结着区人大常委会和人大代表投身脱贫攻坚的不懈努力。

履职尽责有力度。变“单一”为“多元”,把脱贫攻坚、乡村振兴融入工作评议、执法检查、听取审议专项工作报告、专题视察等,全方位、多角度推进。“是否不愁吃、不愁穿?义务教育、基本医疗和住房安全是否有保障?群众最期盼什么?”,常委会组成4个督查指导组,坚持问题导向,多次深入贫困村、脱贫村,爬山路,进农家、察实情,发现及征求意见建议千余条,梳理归类问题23项1000余个,为区委科学决策当好“参谋”。以执法检查推动脱贫攻坚、乡村振兴向纵深推进,组成5个执法检查小组,深入全区28个单位,全方位开展《湖南省农村扶贫开发条例》《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》执法检查,针对“扶贫数据不够准、扶贫模式单一、内生动力不强”“村庄规划编制滞后、农村建房管理滞后”等问题,层层深入跟踪督办、步步跟进定点督办、环环相扣持续督办,推进了脱贫攻坚、乡村振兴进程。同时,先后听取和审议扶贫专项资金、新型农村合作医疗保险专户资金使用情况等专项报告,对区扶贫、教育、财政、住建、人社等部门工作进行了评议,开展了脱贫攻坚、乡村振兴集中视察检查,重点跟踪监督“四不摘”,推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。

后盾帮扶有温度。常委会机关扶贫联系点黄岩白马村,人均纯收入从2015年的不到2000元,提升至2020年的2万元左右。如今,一条条平坦的水泥路通往各家各户、一间间农家院落白墙青瓦错落有致,好一幅美丽乡村新画卷。谁能想到,几年前,这里曾是山高路远、设施落后的贫瘠小山村。从2015年以来,区人大机关抽派1名干部驻村帮扶,机关30多名干部与贫困户“认亲结对”,从给钱给物“输血”到发展特色产业、激发内生动力“造血”,帮助争取整合项目资金,村里不仅实现了水泥路户户通,完成了安全饮水、村部办公楼建设等,还发展起了旅游、稻花养鱼、蓝莓、魔芋种殖等特色产业,贫困户通过入股分红、土地流转、就业增收、产业带动等方式实现了增收脱贫,探索建立的“旅游+扶贫”发展模式,其经验做法得到了全国人大及省市区各级领导的充分肯定。“盘山的产业路修到了基地门口”,这是机关精准帮扶联点凉亭坳乡贺家田村乡村振兴的一个见证。机关通过驻村帮扶、结对帮扶等,大力帮助全村推广黄精、铁皮石斛等中药材种植,重点实施民生基础设施工程、美丽乡村建设工程,解决群众“急难愁盼”问题,密切关注已脱贫户,监测其“一超过两不愁三保障”情况,坚决守住不发生规模性返贫底线,为实现乡村振兴贡献人大力量。

代表助力有厚度。全区脱贫“战场”处处都有代表冲锋陷阵的身影,辖区市区人大代表积极参与“扶贫攻坚战,代表在行动”“万企帮万村”活动。据统计,辖区内各级人大代表173人参与了全区声势浩荡的脱贫攻坚战,结对帮扶贫困户202户674人,提供帮扶资金85万元,帮助发展特色产业项目17个,帮助就业439人……在脱贫攻坚战和乡村振兴中以实际行动传播人大声音,展示代表风采。市、区两级人大代表杨世兵紧跟市委、区委决策部署,把山坡林地养鸡产业融入扶贫,通过发放扶贫鸡苗,带动247户865人建档立卡贫困户发展林下散养土鸡,累计垫付投入扶贫资金50多万元,带领贫困户超额实现人均增收的目标。

 

2020年12月23日,时任鹤城区人大常委会党组书记、主任冯贵友(左一)带领在鹤市五届人大代表集中视察鹤城区重点项目建设情况

探索创新监督“组合拳”

探索“问题清单制”闭环监督。审议一项议题,推出“三项清单”,建立并实施区人大常委会审议意见问题清单、落实清单、督查清单“三张清单”闭环监督,大力提升了监督实效。“问题清单”见人见事,连续3年执法检查审议意见、审计工作报告等,均附问题清单的形式提交区政府及有关部门整改。“落实清单”让督查有据可依,区政府及有关部门根据审议意见要求,细化分解任务,制定“落实清单”。“督查清单”让监督更具刚性,整改督查全程跟踪,明察暗访,形成“督查清单”,办理实际效果一目了然,避免敷衍整改,也为会议测评提供依据,避免测评主观随意。“以往一些执法检查报告等,对发现的问题只是笼统列举、一笔带过,针对性不足,威慑力不够,不利于政府部门对症整改,监督效果也大打折扣。问题清单列出来后,存在的具体问题一清二楚,更利于问题的解决。”区人大常委会委员黄秀佳对此感触颇深。

聘请第三方审计监督。“河长制项目资金安排结构不合理,未建立专账核算制,各河流支出未实行报账制”。区五届人大常委会第十七次会议听取审议了《关于鹤城区2018年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审计工作报告问题清单以“具体问题+责任单位+整改时限”的形式,反映了预算编制、预算执行、专项资金使用等方面22个具体问题。2019年以来,区人大常委会连续3年引入第三方机构对河长制、非洲猪瘟疫情防控等7项专项资金使用情况进行绩效评价,将“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念落到实处。“把绩效理念贯穿财经工作始终,引入第三方机构开展资金使用绩效评价,增强了评价的客观性和公正性,让每一分钱都花在刀刃上”,这既是委员们对引入第三方审计监督的评价,也是对今后工作的要求。

聘请法律顾问助力监督。为保障正确履行宪法和法律赋予的各项职权,切实推进我区民主法治建设,区人大常委会挑选了1名政治素质过硬、职业素养良好、有一定代表性和知名度的律师担任区人大常委会的法律顾问,向法律顾问颁发了聘书,明确了工作职责。法律顾问的聘任是区人大常委会坚决贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署,提高监督能力和水平,强化监督职能,推进依法治区,确保全区各项事务更好纳入法治轨道的一项新举措。

打造智慧人大“新高地”

实行预算联网监督。走进鹤城人大预算联网监督室,轻触电脑鼠标,屏幕快速闪过区直各部门的预算信息资料及实时支付情况,初步实现了对预算执行的动态监督。“预算联网系统的亮点在实时监督。”区人大财经委主任委员胡勇晴介绍道。区人大预算联网监督系统被广泛运用于预决算审查等财经监督工作各个方面,2021年,针对12个单位预算执行进度过高或过低情况进行函询,切实为人代会预算审查提前把好关口。

启用无纸化会议系统。2018年,常委会主动适应新形势下信息化建设新要求,在区五届人大常委会第九次会议上,首次使用无纸化会议系统和电子表决系统,对会议相关决议决定(草案)和人事任免事项进行表决,开创了怀化县市区人大无纸化会议先河。参会委员纷纷表示,“无纸化会议系统提高了会议的质量和效率,使用电子表决对体现人大常委会组成人员的真实意愿,促进人大常委会集体行使权力的公平、公正和民主具有重要意义”。

回望过去,硕果累累;展望未来,任重道远。肩负新使命,开启新征程,新一届人大常委会将在区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,深入学习贯彻中央和省市区委人大工作会议精神,紧紧围绕省第十二次党代会、市区第六次党代会确立的目标任务,依法高效履职,在大力实施“三高四新”战略中展现新担当新作为,为当好怀化“三城一区”建设的新标杆、排头兵、领头雁贡献鹤城人大力量,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 


| 本文刊发于《怀化人大》杂志2021年第四期【回眸五年】栏目,作者:廖红艳