沅陵县第十七届人大一次会议以来，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，围绕大局，依法履职。五年来召开主任会议57次、常委会会议44次，听取审议专项工作报告69项，开展执法检查和视察调研活动65次，作出决议决定48项，交办审议意见62件，对25个单位开展了工作评议，为建设现代化新沅陵交上了一份“人大答卷”。

 

2018年12月5日，沅陵县人大常委会组织部分省、市、县人大代表视察脱贫攻坚集中安置点项目建设。

旗帜鲜明讲政治

毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。常委会不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻执行党委对人大工作的指示和要求，严格遵守重大事项请示报告制度。五年来，共向县委专题请示报告25件次，提交调研报告12篇。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，凡是提交主任会议研究和常委会会议审议的重大事项，坚持先经党组会议研究，再按法定程序审议。

全力以赴助力打好“三大攻坚战”。全力落实县委脱贫攻坚工作任务，表决通过了《关于决胜脱贫攻坚实现全县脱贫摘帽的决议》，人大常委会党组带领人大机关干部职工和全县各级人大代表，奋战在精准扶贫一线，为顺利实现脱贫摘帽贡献了人大力量。听取了县人民政府关于全县环境状况的报告，督促政府和相关职能部门相继出台了《沅陵县城区黑臭水体整治方案》《沅陵县城区扬尘专项治理方案》等。切实履行人大在防范化解政府债务风险中的职责，加强政府债务管理工作监督。听取县人民政府债务情况专项报告，督促政府严守底线红线、严控新增债务、严管存量债务。

不折不扣围绕中心依法行使权力。按照县委工作部署，常委会积极投身疫情防控、网箱上岸等中心工作，协助茶叶产业开发、土地财源建设、圣人山风力发电等32个重大项目建设工作，彰显了人大主动参与全县中心工作的力度和成效。根据上级要求，修订了《报告重大事项的若干规定》，推进重大事项依法科学民主决策和有效实施。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，五年来，共依法任免国家机关工作人员382人次，任命人民法院陪审员66名，分别接受市、县人大代表辞职5名、32名，审查乡镇人大选举结果70件次，保证了市委、县委人事意图的圆满实现。

 

2021年10月28日，沅陵县人大常委会组织人大代表视察民生实事代表票决项目“沅水二桥”。

依法有效强监督

深化计划和财政监督。按年度审查了国民经济和社会发展计划报告、半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，了解全县国民经济运行数据，研判经济运行走势；审查通过了《沅陵县国民经济第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。严格落实预算法，加强对预算编制、执行、调整及决算全过程监督。启动人大预算联网监督系统，拓展了人大预算审查监督的广度和深度。

突出法治监督。五年来，共组织开展了土地管理法、档案法及《湖南省农村住房建设管理办法》《怀化市农村村庄规划和村民建房管理条例》等17部法律和地方性法规的执法检查。听取和审议县人民政府法治政府建设和普法工作报告，督促政府全面落实法治建设主体责任。完善了规范性文件备案审查工作机制，对县政府报备的87件规范性文件按要求进行了备案审查，提出审查意见42条。支持县监委依法独立行权，开展人大代表走进纪委监委活动，积极推动人大常委会和纪委监委形成常态化互动机制。听取县人民法院关于刑事审判工作和县人民检察院关于检察官员额制改革情况等专项工作报告，深化“司法公正行”活动，推动干警自觉学法用法，支持司法体制改革，督促守护好社会公平正义防线。

注重社会事业发展监督。常委会认真践行以人民为中心的发展理念，届内听取了环保、林业生态资源保护、城乡规划实施、涉农重点任务完成情况等专项工作报告，推动解决了一批民生问题。通过了《全面实施“沅陵苏区县”红色名片战略的议案》，并向人民代表大会全体会议提交了议案处理结果的书面报告。听取了全县教育工作汇报，督促保障教育经费到位，开展了教师队伍建设专题调研，形成专题调研报告，提交给县委、县政府决策参考。开展了全县少数民族特色村寨保护与建设专题调研，听取了少数民族文化传承和保护工作报告，推动民族文化事业繁荣发展。

规范履职促联络

代表日常活动更加丰富。深入开展“脱贫攻坚战，代表在行动”和“人大代表争先创优”主题活动，涌现出了一大批先进典型，常委会择优整理了100名市、县、乡三级人大代表的脱贫攻坚先进事迹，编印成《牢记使命、履职为民》一书。常委会每次开展专题调研、执法检查等活动均邀请3至5名县人大代表参加，实现了届内代表列席常委会会议全覆盖，增强了代表参与常委会工作的力度。

代表联系群众更加紧密。常委会主任会议组成人员带头参加代表小组活动，每人联系基层代表5名，通过走访、接访、电话、微信等方式，深入开展调研视察，协助解决履职具体困难。推进人大代表进工作室常态化制度化，收集群众“急难愁盼”问题760件次，推动解决632件次。

代表建议办理更加有效。常委会高度重视代表建议的办理工作，不断改进督办方式，实行领导领衔督办、主任会议集中研究、机关委室联合催办的方式，促进了代表建议的办理落实。五年共收到代表建议、批评和意见488条，办理工作的见面率、答复率、满意率均为100%。

固本强基提能力

切实加强思想政治建设。常委会不断加强理论武装建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步增强贯彻落实党中央决策部署的自觉性、坚定性。

切实加强乡镇人大指导。实行常委会组成人员联系乡镇人大工作指导制度，通过召开人大主席座谈会、人大工作考核等方式，促进全县人大工作“一盘棋”，不断提升乡镇人大工作规范化建设水平。加强县乡两级人大换届选举工作的指导，严把代表“入口关”,严格按照换届选举的法定程序开展工作，确保了人大换届选举工作风清气正、圆满成功。

切实加强人大工作创新。首次开展民生实事项目人大代表票决制工作。县第十七届人大三次会议上，我县在全市率先开展民生实事人大代表票决制工作，依法确定了沅水二桥、太常大道、龙兴大道、一中新校区等4个民生实事A类项目，于2020年底基本完成。2020年，我县21个乡镇人大票决民生项目52个，实现乡镇全覆盖。这一做法在深圳举行的全国人大工作交流推进会和全市人大工作现场会上进行了经验交流发言。首次开展党内政治巡察与人大工作评议相结合工作。2019年，经县委同意，在全市率先开展党内政治巡察与人大工作评议相结合工作，通过开展党内巡察与人大工作评议相结合的方式，积极探索整合监督资源、实施党内纪律与法律法规一体监督，促进两种监督方式有机结合。首次审议国有资产管理情况。认真贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，首次开展国有资产管理情况调研，听取和审议了沅陵县行政事业、县属国有企业资产管理、全县国有资产管理等“家底”情况的报告，提出了有针对性的意见建议，促进国有企业高质量发展和国有资产保值增值。

过往皆为序章，未来皆有可期。站在“两个一百年”历史交汇上，沅陵的人大工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，逐梦始航程，奋勇新出发。

| 本文刊发于《怀化人大》杂志2021年第四期【回眸五年】栏目，作者：钟广立