以真抓实干的作风践行尽职履责的庄严承诺

——洪江市人大常委会2019年工作回眸

一年前，洪江市人大常委会在该市五届人大四次会议上庄严承诺：要深入实际，脚踏实地，求真务实，力戒形式主义，扎扎实实地依法履行好自已的职责。

一年来，洪江市人大常委会以真抓实干的努力实践着诺言。

这是一份恪尽职守的履职答卷：听取审议专项工作报告，开展执法检查，评议政府部门的工作，监督调研更注重倾听民声，监督“一府一委两院”更注重实际效果，代表履职更务实有效，自身建设更扎实有力……

2019年，洪江市五届人大常委会不负重托，围绕全市经济社会发展的中心大局，立足新起点，展现新风貌，创新新业绩，较好地完成了各项目标任务。

 

洪江市委书记向守清(左二)深入深渡乡花洋溪村调研基层党建和脱贫攻坚工作。

服务大局助力经济社会发展

紧紧围绕洪江市委市政府工作大局，围绕涉及改革发展稳定的重大问题开展监督，增强实效，是洪江市五届人大常委会一年来开展监督工作的显著特点。

近年来，面对经济下行压力加大、工业经济增长动力不足、固定资产投资增长乏力、财政运行困难等不利因素影响，洪江市经济社会发展形势面临严峻考验。

面对压力，洪江市如何负重前行？洪江市靠什么赢得未来？洪江市应该走什么样的路来实现转型升级发展……这些问题，不仅是洪江市人民关注的话题，更是该市人大常委会深入调查研究的焦点课题。

该市人大常委会主任曾勤说：“做好人大工作必须把围绕中心、服务大局的基本原则贯彻始终，人大工作才能站位高、定位准、作用大，在全市转型升级发展中找到发力点，使人大工作始终紧跟市委部署、紧随时代节拍、紧贴群众需求。”

履职尽责的印记清晰可见——无论是加快重点项目建设、提高农业综合生产能力、积极发展第三产业，还是项目建设和审批程序是否依法合规，资金管理使用是否规范……从全面调研、视察到形成调研报告，从形成意见建议到督办落实，该市人大常委会专注于每一个环节，实事求是地分析存在的困难和问题，并与政府及有关部门领导充分交换意见。

为防范地方政府性债务风险，洪江市人大常委会对政府债务进行摸底调查，全面了解掌握政府债务举借、使用、偿还等情况，听取市政府关于投融资及债务情况专项报告，针对政府性投融资余额较大、全口径综合债务率较高的情况，督促政府依法管控好债务、平衡好建设及举债关系、建立融资绩效评估机制和长效偿债机制，确保财政平稳运行。

盯紧政府“钱袋子”，严格落实预算法，加强对预算编制、执行、调整及决算全程监督，督促政府进一步加强财政预算约束，优化收支结构，规范资金管理，提高使用效益。积极探索监督“新路子”。完成预算联网工作，推动财政资金支出使用实时查询和监管，拓展人大预算审查监督的广度和深度，推动建立全面规范、公开透明的公共财政预算。切实用好审计结果，支持审计部门对市本级财政管理、市环保局等8个单位主要领导经济责任、社保资金等进行审计，进一步增强监督实效。严格执行审计工作报告审议意见落实情况、查出问题的单位整改情况同步向常委会报告制度，并进行满意度测评，推动审计报告指出问题在限期内全部整改到位。

突出产业园区建设工作的监督。围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标和乡村振兴战略实施，该市人大常委会组织人大代表深入安江城区、项目工地、工业集中区、农业产业园，视察了安江“经济发达镇”建设、石化物流园项目、七天果辰及富丰农业产业基地建设等重点产业及项目，督促政府强化产业支撑、狠抓园区提质、推动产业落地见效及转型升级。

 

洪江市人大常委会党组书记、主任曾勤(中)走访慰问人大代表。

释放监督正能量

推进民主法制建设落到实处

“水是生命之源，但近年来，饮用水源地保护区存在养殖厂污水隐蔽排放；有的地方水环境治理工作效果不好，水质尚未明显改善，影响水域生态……”2018年，这份出自乡镇人大的调研报告引起了洪江市人大常委会的高度关注。2019年，洪江市人大常委会把河长制工作纳入监督范畴，组织人大代表深入乡镇腹地视察调研，详细了解溪河水质污染情况，收集整理相关资料，针对调研发现的黄狮洞电站库区及上游深渡江、小龙江流域垃圾大量堆积阻碍行航、水体污染等问题，工作人员予以拍摄、摄像，人大常委会审议政府河长制工作报告时进行专题询问，并播放库区视频、展示现场拍摄图片，与会人员受到极大震动，引起政府高度重视并迅速解决。

不仅是对保护水源，还聚焦农村环卫管理、教育、医疗、社会治安综合治理等方方面面……洪江市人大常委会摸准社会脉搏，关注民生疾苦，把执法检查的重点与群众关心的热点结合起来，深入开展禁毒“一法一条例”贯彻实施情况的检查，共检查在册吸毒人员档案120余份，检查KTV、快递、车站、医院等禁毒重点场所17家，核查社戒吸毒人员管控情况70多人，发现并交办问题4类13个，政府及公安禁毒部门对照执法检查清单及时整改，有力推动了禁毒堡垒巩固、禁毒形势缓解，增强了人民群众安全感、幸福感。针对农村人居环境治理工作滞后、部分农村人饮工程建后管理缺位等情况，常委会对农村人居环境治理工作情况进行专题调研，并对水利局进行工作评议，形成专题调研及评议报告、问题清单予以交办，督促政府及职能部门采取措施予以解决，农村垃圾清运财政采取PPP模式引入凯天环保公司负责所有乡镇垃圾清运处理，新建4个集中式垃圾焚烧站。

“徒法不足以自行”。一年来，洪江市人大常委会还把保障法律的有效实施摆在突出位置，通过执法检查、规范性文件备案审查、办理群众来信来访等方式，不断加强法律实施监督，促进依法行政、公正司法，释放监督“正能量”，推进民主法制建设落到实处。常委会领导亲自接待群众来访，认真倾听群众诉求，耐心解释法律法规及相关政策，对来信来访反映的突出问题，督促有关部门协调解决，及时化解社会矛盾。一年来，共受理群众来信24件，来访47人次。

创新深化代表工作

让履职尽责经常化

人大工作的法律性、程序性很强，但并不意味着墨守成规、一成不变；只有在实践中不断解放思想、开拓创新，人大工作才能充满生机和活力。一年来，洪江市人大常委会高度重视并加强代表工作，以充分发挥代表作用、保障代表依法履职、促进代表建议办理为主，不断创新活动载体，丰富活动内容，努力增强代表工作实效。

“以前，不知道身边有多少人大代表，有了问题也不知道该找哪个代表。”熟坪乡网塘村村民胡欣告诉记者，“现在乡里有了‘人大代表工作室’村里有了‘人大代表联络点’，代表活动有了固定场所，我想找谁都能找得到。”记者在胡欣所说的“人大代表联络点”看到，辖区各级人大代表的照片、职务、电话都张贴在墙上，人大代表以小组为单位经常来这里活动。如今，20个这样的“人大代表工作室”和217个“人大代表联络点”已覆盖该市所有乡镇和行政村，成了代表们联系选民之地、开展活动之地、履行职责之地。截止去年年底，各级人大代表通过联系群众平台接待选民1797人次，征求意见建议237条，帮助群众解决卫生管理、农村公路建设、饮水安全等方面的问题102件。共有40名市人大代表向选民述职，并向选民宣讲政策，征求意见建议，接受选民评议。组织代表开展“金秋助学、人大代表在行动”活动，该市800多名省市乡人大代表累计捐款10.3万元，资助家庭困难学生61人，其中大学新生42人，受到社会好评。市人大常委会委员、市人大代表张乔云深有感触：“离群众更近了一步，代表们联系群众、倾听民意、为民办事的责任感也更强了。”

一项项活动的实践，增进了代表与选民的沟通联系，增强了代表履职的责任感和荣誉感；加强了代表与人大组织的联系，促进了代表工作的拓展和延伸；推进了基层民主法制建设，拓展了人大工作的渠道和内容。而更重要的是，选民群众真正感受到了人大代表的真实存在。

(本文刊发于2019年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2019”栏目，作者：丁德高)