履职尽责服务大局 凝心聚力共谋新篇

——沅陵县人大常委会2019年工作回眸

如月之恒，如日之升。2019年，沅陵县人大常委会迈着铿锵的步伐，在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，“不忘初心、牢记使命”。紧紧围绕全县脱贫攻坚“整县摘帽”和经济社会发展，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开主任会议10次，常委会会议9次，听取专项工作报告12个，开展执法检查、工作评议、视察调研等活动11次，形成审议意见和工作建议16件，全面完成了县十七届人大三、四次会议确定的各项任务。

 

5月26日,市政协副主席、沅陵县委书记(右二)钦代寿深入基层调研。

强化政治引领, 突出党的领导核心

一年来，县人大常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着眼新时代新使命，践行“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把党的领导贯穿于依法履职的全过程。

旗帜鲜明讲政治。县人大常委会党组始终坚持正确政治方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。周密部署开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，确保人大工作保持正确的政治方向。严格履行政治责任，坚持重大事项、重要活动及时向县委报告请示制度，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面,切实加强县人大常委会党组班子建设。

学深悟透践初心。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，县人大常委会党组严格落实中央和省委、市委、县委部署要求，做到提早谋划，精心部署，专题研究审定了《关于做好“不忘初心、牢记使命”主题教育方案》,人大机关党员干部带头把学习放在首位、贯穿始终，集中利用专题读书班着力在读原著、学原文、悟原理上下功夫。深入开展交流研讨，到沅陵镇白岩村和湘西烈士陵园接受了革命传统教育和党性锤炼。组织党章、《准则》、《条例》等党规党纪专题学习5次，党组和机关党支部集中学习12次。

坚持党管干部和人大依法任免有机统一，规范任前考察和民主表决程序，严格执行任前发言、颁发任命证书、向宪法宣誓等制度。一年来共依法任免人大和“一府一委两院”工作人员101人次，任命人民陪审员56名，接受县人大常委会委员辞职4名，接受市人大代表辞职1名，接受县人大代表辞职19名，补选市人大代表3名、县人大代表16名。

 

7月23日，沅陵县人大常委会党组书记、主任张世雄(左二)深入基层调研脱贫产业。

增强监督实效，服务经济社会发展

县人大常委会坚持“民有所呼，我有所应”，切实把“以人民为中心”的发展思想作为人大工作的出发点和落脚点，在审议、表决、选举、询问、调研、视察、执法检查时，始终尊重人民的意愿，维护人民的利益，把解决人民群众普遍关心的热点、难点问题作为履职重点。

依法审议决定重大事项。县人大常委会听取和审议了《国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估部分指标调整的补充说明》，提出推进产业布局、结构优化、财源培植、民生改善、设施完善等建议；力求把规划中确定的目标措施全部落实，并超前研究，做好“十四五”规划草案谋篇布局。强化财政运行监督，听取和审议了《全县城乡规划实施情况工作报告》《全县教育工作和教育经费预决算情况报告》《沅陵县国有企业资产管理情况报告》《2018年县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《县人民政府关于2019年元至8月份县财政预算执行情况的报告》，并形成了相关审议意见，督促了工作落实。

助力脱贫攻坚。4月11日增开了沅陵县第十七届人民代表大会第四次会议，会上表决通过了《关于决胜脱贫攻坚实现全县脱贫摘帽的决议》，把党委的决定转化成人民的意志，营造出了人大机关和人大代表带头贯彻落实全县脱贫摘帽工作的浓厚氛围，确保了人大工作与党委的部署同频共振。同时，县人大常委会身体力行，积极投身脱贫攻坚主战场，常委会班子成员每人挂点1个乡镇、联系2个行政村、帮扶5户贫困户，县人大机关在派出四名驻村工作队长以外，还明确了正科级领导联村任务，帮助协调四个驻村工作队长解决脱贫攻坚工作中的问题，全力推进对凉水井镇百合村、桐油坪村、刘家坝村、工业新村精准扶贫工作，另外加派一名联村指导员到凉水井镇六都坪村开展扶贫工作，共计帮扶555户贫困户。今年共计为贫困群众解决实际问题300余件，带动贫困群众实现就业300余人。

围绕民生问题开展监督。强力推进政府民生实事代表票决制，让民生工程更符合民意。在十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会上，沅陵县人大将2019年15项政府民生实事候选项目交由全体与会代表票决，依法确定了沅水二桥、太常大道、龙兴大道、芙蓉学校、一中新校区五个民生项目为A类。票决结果在全体会议上进行了现场公布，并通过电视、网站等媒体向社会公开,让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”。县人大会后跟踪督办，确保各个项目落实处，9月份还专门在马底驿乡招开全县民生实事项目人大代表投票推进现场会。

精心组织工作评议。确定了县自然资源局、县住建(人防)局和县卫生健康局3个评议单位，组成了3个评议调查组，采取一听（汇报）、二查（资料）、三看（现场）、四问（会议询问）的方式，全面掌握工作情况，并对3个单位群众反映的问题，提出了整改建议。对3个单位的整改工作，在常委会会议上，采取现场询问，当场解答的方式，最后由常委会组成人员投票表决。

依法开展执法检查。配合省市人大先后完成专项督查１项、专项调研１8项、执法检查5项，完成了《档案法》等执法检查。为提高检查效果，采用明查与暗访相结合、视频录证和问题清单交办等方式，推动了相关法律法规贯彻实施。

县人大常委会还积极开展“六行”活动，加强改进人大信访工作，着力推动文件备案审查工作，有效发挥法律监督作用。

聚焦平台扩展，激发代表履职活力

一年来，县人大常委会坚持代表主体地位，坚决贯彻“权力法定”原则，突出活动组织引导，强化履职保障、规范管理、代表作用。

认真办理代表建议。进一步深化代表建议办理及综合绩效考核细则。今年县政府系统共承办代表建议109件，代表对建议办理表示满意的104件。对代表反馈的不满意意见，进行了“二次交办”，要求主办单位按照规定进一步做好沟通解释和重新办理答复工作，并将重新办理情况向县人大常委会报告。这一机制进一步激发了代表的履职热情。

强化代表履职保障。组织第十七届人大常委会组成人员进行集中学习，专门邀请了县委组织部、县纪委、县委宣传部作相关工作专题辅导报告。向代表寄送信息资料，利用微信群等媒介发布县委重大决策、人大工作动态，交流工作经验，促进代表知情悉政。邀请代表轮流列席人大常委会会议，参与视察调研、评议测评等活动，使代表履职能力在实践中不断提升。

着力增强履职担当。围绕更好发挥代表作用，指导各乡镇人大达标建成“代表联络工作室”，实现代表定期接待选民全覆盖。深入推进代表“回选区、见选民”“脱贫攻坚战、代表在行动”等专题活动开展。在脱贫攻坚战役中，县人大常委会和1252名省市县乡四级人大代表扎根基层，结对帮扶建档立卡贫困群众3210户10230余人，用拼搏奋进的生动实践诠释了人大代表为人民的使命和担当，充分展现新时期人大代表新风采。

适应时代要求，着力履职能力提升

一年来，县人大常委会把加强自身建设摆上重要位置，着力提升依法履职能力和服务保障水平，努力打造一支政治坚定、作风过硬、形象优良的人大干部队伍。

创建学习型机关。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，严肃党内政治生活。全年组织开展专题学习12次、党支部集中学习35次。倡导充分利用“学习强国”APP、湖南省干部在线网络学习等平台提升理论水平。常委会主任带头以《不忘初心砥砺前行、推动人大工作不断向前发展》为机关干部职工上专题党课，以《不忘初心、牢记使命努力做让党和人民放心的党员干部》为题深入联系乡镇讲专题党课，全年党组班子成员讲专题党课9次、机关党支部班子成员讲专题党课3次，研讨交流6次。持续推进党风廉政建设，履行全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒改进作风。加大对外宣传，讲好沅陵故事， 2019年，县人大在省、市级媒体和门户网站上稿108篇。

完善人大自身机构设置。今年4月11日—12日，增开了沅陵县第十七届人民代表大会第四次会议。经会议表决通过，正式设立了沅陵县第十七届人民代表大会民族华侨外事委员会、监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会。目前，县人大常委会有专门委员会7个，2个工作委员会（办公室、联工委），选强配齐了有关组成人员和工作人员，进一步增强了人大履职能力的提升。

打造服务型队伍。大力弘扬求真务实精神，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，引导和组织县人大常委会机关干部经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，不断增加调研的深度、广度和力度，千方百计提升为民服务效能。

展望2020年，新起点、新征途，沅陵县人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为建设富饶民主美丽幸福新沅陵作出更大贡献，谱写沅陵县人大工作的新篇章。

(本文刊发于2019年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2019”栏目，作者：钟广立)