关于原则通过市人民政府《关于2019年度法治政府建设情况的报告》的决定

（2020年4月27日市五届人大常委会第三十三次会议通过）

        经市五届人大常委会第三十三次会议审议，决定原则通过市人民政府《关于2019年度法治政府建设情况的报告》。常委会组成人员的审议意见交由市人大监察和司法委员会跟踪监督、督促落实。

 

关于2019年度法治政府建设情况的报告

——2020年4月26日在市五届人大常委会第三十三次会议上

市人民政府副市长 唐浩然

主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

下面我就2019年度法治政府建设情况报告如下，请予审议。

2019年，我市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，法治政府建设取得新进展，为把怀化建设成五省通衢的“西南明珠”提供了坚强有力的法治保障。

一、坚定贯彻全面依法治国基本方略，深入推进法治政府建设

（一）坚持党的绝对领导，始终保持正确政治方向。始终把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。成立市委全面依法治市委员会和立法、执法、司法、守法普法四个工作协调小组,召开全市依法治市委员会第一次会议，出台“两规则一细则”,印发工作要点,构建了横向分工合作、纵向分级负责的工作机制。

（二）认真履行第一责任人职责，扎实推进法治政府建设。强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持法治政府建设情况定期报告制度和政府常务会议定期学法制度。

（三）强化督察考核，着力增强领导干部法治政府建设能力。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。充分发挥督察“利剑”作用，扎实开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察。

二、持续推进“放管服”改革，依法全面履行政府职能

（一）优化营商环境。出台《怀化市优化营商环境20条措施》，深入开展“优化营商环境执行年”活动，全市减税降费15亿元以上。全面推行“证照分离”改革，最大限度减少涉企行政审批事项。我市社会信用体系建设“一网一库一平台”全面建成，召开红黑名单和联合奖惩新闻发布会，在全国地级市城市信用体系建设排名由第222位上升至第89位。

（二）深化行政审批制度改革。持续精准放权，市级经济管理权限向县市区下放36项，向怀化高新区、怀化经开区下放170项，县市区向街道社区赋权放权108项。行政审批时限大幅压缩，企业开办时间、不动产登记时间分别压缩在3个、5个工作日内。在全省率先推行乡镇权力清单和责任清单制度。

（三）简化政务服务模式。加快“一件事一次办”改革，全市落地事项361件，压减办事环节650个，压缩办理时间4483个工作日，办结各类事项63万余件。全力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，积极推进政务服务事项梳理，市本级共梳理4915条。

（四）强化基本公共服务体系建设。公共法律服务体系建设成效明显，分别高标准建成14个、204个、2767个市县、乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务中心、站、点。推动城乡教育均衡优质发展，在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工240所、77所、1656套。深化医药卫生体制改革，县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达96.4%。文化事业全面推进，完成193个乡镇综合文化站及2767个村（社区）综合文化服务中心建设任务。

三、坚持高质量立法，依法行政制度体系进一步完善

（一）完善立法工作机制。严格执行《怀化市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》，确保科学立法、民主立法、依法立法。

（二）加强重点领域立法。完成《怀化市农村村庄规划建设管理条例（草案）》、《怀化市古村落保护条例（草案）》的起草工作，完成《怀化市爱国卫生办法》、《怀化市公共场所控制吸烟办法》的起草和审议工作。

（三）加大规范性文件监督管理力度。严格执行“三统一”制度，市本级规范性文件“三统一”23件。市政府向省政府、市人大常委会备案规范性文件17件。县市区政府向市政府备案规范性文件149件。

四、依法科学民主决策，行政决策公信力执行力大幅提升

（一）规范优化行政决策程序。出台《怀化市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告办法》，实行年度报告清单制度，保障行政决策的公信力、执行力。

（二）发挥合法性审查机制作用。严格落实政府重大事项法律把关制度，全年经过合法性审查的重大合同61件，市政府领导批示件、市政府常务会议议题和纪要等311件。

（三）健全政府法律顾问制度。选聘资深律师担任市政府常年法律顾问，全市基本形成由政府工作人员、公职律师、社会律师等组成的政府法律顾问工作体系。

五、坚持严格规范公正文明执法，不断提升工作实效

（一）深化行政执法体制改革。印发《怀化市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行“三项制度”。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，市公安机关先后受理“两法衔接”案件47起，协助执行27人次。

（二）加强事中事后监管。扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，完成抽查任务2344条。着力开展涉企信息归集共享工作，共归集涉企信息21万余条、行政处罚信息1971条。开展全市行政执法案卷评查，随机抽查300份案卷，及时纠正相关行为。

（三）加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全市11万多名公职人员参加年度学法考试，参学率100%、参考率100%、通过率99.98%。

六、强化行政权力制约和监督，行政权力运行有效规范

（一）自觉接受党的领导、人大监督和政协民主监督。聚焦全面从严治党，全面接受党委巡视巡察。认真落实市人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，共办理人大代表建议265件、政协委员提案254件。

（二）切实加强审计监督和社会监督。实现审计监督全覆盖，全年完成审计及审计调查项目451个，促进增收节支6.6亿元，核减投资额13.55亿元。切实加强社会监督，通过“市长热线”办理群众来电14.8万余条，按时办结率99.92%；“市长信箱”收到来信1240件，办结率98.71%。

（三）全面推进政务公开。充分发挥市政府门户网站作用，发布各类信息61354条。网民通过“我为政府网站找错”平台反映问题70条,按期办结率100%。

七、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。社会治理水平不断提升，新中国成立70周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。全面推进人民调解参与防范化解重大矛盾纠纷工作，全市共排查调处各类矛盾纠纷24979件、成功化解24335件、调解成功率97.42%。

（二）加大普法与依法治理力度。普法依法治理成效明显，芷江侗族自治县荣获全国“七五”普法中期先进县，溆浦县荣获全省“七五”普法中期先进县。

（三）依法开展行政复议与应诉。推进行政复议和行政应诉规范化建设，全年依法办理市政府行政复议案件122件、行政应诉案件50件。

2019年，我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但总体上看，与全市经济社会发展的需要和人民群众的期盼相比，还存在一些薄弱环节和短板。主要表现在：运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提升；立法的精准性、有效性、可操作性有待进一步加强；行政决策特别是重大行政决策程序仍需进一步规范，决策质量尚需进一步提高；执法不公、执法不严等现象仍然不同程度存在，严格规范公正文明执法机制需进一步健全；行政执法力量有待进一步加强，法治政府建设的工作保障水平有待进一步强化，等等。

2020年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推进法治政府建设各项目标任务，为把怀化建设成五省通衢的“西南明珠”提供坚强的法治保障，确保今年如期实现基本建成法治政府的总目标。