——市人大常委会开展义务教育“一法一办法”执法检查综述

义务教育事业是重点的民生工作，关乎国家和民族的未来。习近平总书记强调，“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”。

近年来，义务教育均衡发展受到广大家长和社会各界的普遍关注。制定于1986年、修订于2006年的《中华人民共和国义务教育法》和2010年制定出台的《湖南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》（以下简称“一法一办法”）以法律的形式规定了政府对义务教育的保障责任，第一次实现了正的免费义务教育。

我市这两部法律贯彻实施情况如何？作为监督工作重要内容之一，市人大常委会历来高度重视，继2014年组织开展了执法检查、2019年出台有关决定和对义务教育均衡发展开展专题调研后，今年市人大常委会再次将义务教育“一法一办法”的贯彻实施情况纳入执法检查这一“法律巡视”利剑中。

兵分八路，实地察看掌握一手资料

 

8月31日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领执法检查第八小组深入鹤城区开展执法检查，图为在湖南师大附属怀化学校检查。

“电子白板的利用率高不高？你们喜欢这种有科技感的黑板吗？”

“非常好，老师还用动画给我们上课。”

“小朋友，你上学路程远不远？”

“我家就在附近，几分钟就到了。”

8月31日，市人大常委会义务教育“一法一办法”执法检查第八小组深入鹤城区开展执法检查，检查组成员碰到正在办理开学手续的坨院街道山下村明德小学学生时与他们交流道。这是市人大常委会开展义务教育“一法一办法”执法检查的一个缩影。

2019年1月，在全市教师代表座谈会上，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在会上深情的说，“要把教育优先发展作为‘一把手工程’来抓，让教育成为经济社会发展中的一道靓丽风景线。”

为贯彻落实好市委关于教育工作的决策部署，全面了解义务教育发展情况，年初，市人大常委会将义务教育“一法一办法”列入2020年度的执法检查重点，7月，克服疫情影响，执法检查紧锣密鼓拉开帷幕。

为保证执法检查的质量，市人大办印发了执法检查实施方案，明确检查重点、时间节点、工作步骤、目标任务和相关要求，召开义务教育“一法一办法”执法检查动员会和培训视频会议，听取市人民政府负责人表态发言，辅导相关法律、法规及专业知识。执法检查组成员除常委会委员外，还邀请了专业对口、了解情况、熟悉相关法律法规的人大代表共同参加，从而增强人大监督的针对性、实效性。

“我们要紧扣法律查找和分析问题，坚持用事实说话，敢于亮剑，敢于监督，增强实效。”市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在义务教育“一法一办法”执法检查动员会强调。为全面掌握第一手资料，保证执法检查实效，减轻基层负担，提高工作效率，主任会议专门研究决定，首次将执法检查组分成8个小组。

带着责任，带着使命，市人大常委会执法检查组成员深入到市直有关单位和各县市区开展全面检查。8月27日至8月31日，市人大常委会党组副书记、副主任张干太率第一执法检查组深入溆浦县和市公安局、市市场监管局开展执法检查。9月1日至3日，市人大常委会副主任向建平率第二执法检查组深入辰溪县、市自然资源和规划局、市住建局开展执法检查。8月20日至23日，市人大常委会副主任蒋丙生率第三执法检查组深入沅陵县、市财政局、市发改委开展执法检查。8月27日至9月1日，市人大常委会秘书长刘志良率第四执法检查组深入芷江侗族自治县、新晃侗族自治县和市人社局开展执法检查。

每到一地，8个执法检查组成员都要问紧要、听关键、谈症结、验实情，深入校园，查看校舍、食堂、图书室、实验室、计算机房等学校基础设施建设情况，并通过召开座谈会、听取汇报等方式，详细询问我市义务教育的完成率，保障贫困、残疾、留守、流动人口的儿童和少年接受义务教育的情况，了解教育质量、教育扶贫、学生安全及校车管理等情况，掌握教师队伍建设以及义务教育经费拨付等情况。同时，逐个听取了市人民政府10个职能部门依法履职情况汇报，全方位掌握“一法一办法”在我市的贯彻实施情况。

“非常高兴看到无论是城区或者农村，网红学校、网红老师越来越多。”谈及政府近几年对教育工作的投入，市人大常委会委员李奕霖由衷感叹道。

据了解，2017—2019年，全市财政教育资金投入年均增长10%，市县两级政府将义务教育全面纳入财政保障范围。2019年第一批地方政府新增债券中5.2亿元用于教育，改造1036所学校，新建、改扩建419所乡镇学校，2018—2019年全市新增学位8.62万个，实现全面消除义务教育大班额；出台教职工员额制管理办法，并在全省率先出台怀化市减轻中小学教师负担10项规定；10个县市区通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，9个县市区被认定为省级教育强县；全市中小学生溺水死亡人数逐年大幅递减，校车运行持续保持零事故。

“现在我们教师年平均工资高于当地机关公务员平均水平，这说明怀化市重视教育工作。作为一名教育工作者，我认为应该充分肯定。”市五届人大代表、鹤城区跃进路小学教师邓玲梅坦言。

查找症结，新旧矛盾逐渐凸显

 

9月17日,市五届人大常委会第三十七次上，常委会委员表决通过检查义务教育“一法一办法”实施情况的报告的审议意见。

近年来，市人民政府在加大教育投入、改善办学条件、加强师资建设、落实教师待遇、提升教育质量、建设平安校园等方面做了大量的工作，但同时，一些新矛盾也逐渐凸显。

“教育规划存在很不合理现象，洪江区7万人有9所学校，河西经开区9万人却只有一所学校。”市人大常委会委员李纯光在审议发言中指出，由于规划编制工作滞后，致使怀化主城区学校布局不合理，学校用地规划调整随意性大。

市人大常委会委员刘志清在审议发言时也提出了看法：“有一个学校十年里面没有增加一个副高和一级教师的名额，让年轻老师完全看不到希望。”

“怀化宏宇新城依据规定指标，至少应当规划6所小学、2所初中，而实际上只规划了1所小学、1所初中，造成宏宇小学现办班规模为82个，超出规定办班规模近一倍”。在人民群众最关注的城区入学问题上，市人大常委会环资委主任委员唐拥军直言不讳的点出了我市城区学位供需矛盾的突出问题。

据了解，随着进城务工子女随迁就读人数的增加、“二孩”政策效果显现，怀化主城区每年学位缺口达3000个，大型住宅小区大多没有按照法律要求配建中小学校，中心城区中小学规划建设严重滞后于居民小区建设进度。

同时，执法检查组在检查中发现，我市在贯彻实施义务教育“一法一办法”上还存在不少其他问题。相关部门对“一法一办法”的宣传广度、深度、力度不够，部分学校甚至从未组织过学习。市、县两级均未按照法律规定制定中小学校布局专项规划，规划调整随意性大，乱占用学校用地问题突出，与法律规定相差甚远。城乡之间在办学条件、教学质量等方面存在一定的差距，导致城区和镇区间择校现象并未消除。全市教师缺口达4000余人，出现师资结构不合理、教师队伍老龄化、男女教师比例失衡、教师职称评定难等现象。由于化解大班额，大量功能室被占用，音体美课程开设少，义务教育均衡发展差异系数拉大，心理健康教育重视不够，在农村甚至处于不开设或应付式开设。发现的上述问题均被纳入执法检查报告中如实呈现，有的直接在问题清单中“指名道姓”。

专题询问，直击职责部门痛点

 

9月18日，市人大常委会委员在市五届人大常委会第三十七次会议上听取义务教育“一法一办法”执法检查报告。

9月17日，市五届人大常委会第三十七次第一次全体会议听取了市人大常委会副主任向建平代表市人大常委会执法检查组作的关于检查义务教育法“一法一办法”实施情况的报告，并对市教育局、市文旅广新局、市规划局、市公安局、市市场监管局、市卫健委、市城管局7个单位开展了专题询问。

询问中，委员代表们面对职能部门负责人，连连发问，许多问题尖锐但又是客观事实。

“请问市卫健委，如何落实部门监管责任，切实抓好农村免费午餐、饮食安全的问题？”

“请问市教育局，为了化解大班额，许多中小学的功能室都被占用了，下一步要如何恢复，要多长时间？”

“我觉得这个问题答得非常好，点个赞，但我再问下市教育局，如何依法保障进城务工人员的子弟随迁就读，怎么解决这个问题？”

“群众反映学校周边流动摊贩很多，不仅造成道路拥堵，视频安全也有隐患，请问市城市管理执法局，你们有什么措施从根本上解决吗？”

专题询问中，6位市人大常委会委员和市人大代表就市民普遍关注、关心的城乡义务教育学校布局、教育经费保障、教育资源配置、随迁子女就学、教师队伍建设等涉及义务教育事业发展的有关问题进行询问，市直有关部门单位负责人面对问题诚恳回签并作了表态发言。

“这个政府是有责任的，我们教育部门也更有责任。教育部门责无旁贷，加快城区学校的配套建设。”

“今年我们城区安排了1.8万名学生就读，虽然现在学位紧张，但我们通过一系列措施，保障了进城务工人员的小孩都有书读。”

“我们会进一步加强跟市场监管部门、交警部门的联合执法、联合整治，从根本上解决这一问题。”

“会有我们将会对全市所有校园周边文化娱乐场所进行一次拉网式排查，争取这个月完成，之后将有关情况向市人大报告。”

“问题有的尖锐，而且还追问，确实有压力。”专题询问结束后，市人民政府相关职能部门负责人表示，虽然委员们对我们的回答表示了肯定，但更多是对我们工作的鞭策和激励。

建言献策，让每个孩子都上好学

运用宪法法律赋予的监督方式，推动习近平总书记关于教育的重要论述在怀化落地生根，推动中央、省委、市委关于教育工作的重大决策部署开花结果，让人民群众满意，让每个孩子都上好学，是此次执法检查的目的。执法检查组通过检查后感受到了沉甸甸的责任……

在市五届人大常委会第三十七次第一次全体会议后，市人大常委会委员们对此项议题进行了认真审议。

“义务教育是教育工作的重中之重，各部门要加大对‘一法一办法’的贯彻实施力度。”市人大常委会教科文卫委主任委员王世杰审议时提出：“要加大义务教育相关法律法规宣传，营造政府依法治教、学校依法治校、教师依法施教、全社会关心支持教育的尊师重教良好氛围。”

“要让孩子们从小就知道爱国爱家。”市人大常委会联工委副主任滕绿凤坦言，现在以分数论英雄的思想比较严重，因此要全面落实立德树人根本任务，加强思政课该和和情怀教育，建立健全素质教育考核激励机制，保证思想品德、音体美和社会实践等课程保时保量。

就进一步贯彻落实“一法一办法”工作，推进义务教育均衡优质发展，常委会组成人员纷纷献计献策：

“加快组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划，将教育布局专项规划与‘十四五’规划、国土空间规划向结合，加快学习建设，督促大型住宅小区按规定配建到位。”

“加快推进员额制管理办法落实，创新教师录用和退出机制，强化师德师风建设校长负责制，推进以教师职业行为准则为重点的师德教育，建设高素质教师队伍。”

“努力改善办学条件，全面提升教育质量，大力提高教育经费保障能力，加强教学管理，不断优化校园及周边环境。”

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”石希欣在表决通过执法检查审议意见后强调，市人民政府及相关工作部门要深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，始终把教育放在优先发展位置，认真履行法定职责，从严落实市委政府“1+7”文件和市人大决定，对照执法检查报告和审议意见认真整改落实，市人大相关专委会要加强对审议意见落实情况的跟踪督查，推动教育公平发展和质量提升，让教育资源惠及所有家庭和孩子，真正办好新时代人民满意的教育。

“强国之基在养蒙。”从城区到乡村，从家庭到学校，推进均衡发展，促进教育公平，是义务教育工作永恒的主题。近两个月的“全覆盖”执法检查，市五届人大常委会始终坚持以人民为中心，切实履行宪法法律赋予的职责，主动作为、积极作为，用法治的力量推动义务教育工作发展，用法治的力量提升人民群众的教育幸福感。

(本文刊发于2020年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“深度”栏目，作者：吴俞贤)