——市五届人大常委会第三十七次会议义务教育“一法一办法”执法检查审议发言摘登

 

刘锡平：着力解决人民群众所盼。

一、农村教学点的科学设置问题。麻阳有一个教学点只有一个学生，还有一个学校只有6名学生，会同有一个教学点只有5名学生，如何科学设置农村的教学点，科学布局，减少教育资源的浪费非常重要，建议市县政府和市县教育部门高度重视农村教学点的科学设置问题。

二、高度重视城区学位严重不足的问题。城区学位严重不足，上学难已成为一个重大的问题。建议市县政府和市县教育部门认真落实好义务教育“一法一办法”的规定，切实解决城区学位供需矛盾，解决城区上学难的问题。

三、高度重视怀化城区普通高中学校太少，初中升高中比高考还难的问题。现在很多家长因为学生年龄小，只想让孩子上普通高中，一是想让孩子多学一点文化知识，二是不想让孩子过早地上职校，怕孩子小，易带坏。这点朴素的愿望，现在因为普通高中学校太少而无法实现，义务教育学校与普通高中学校配比不合理，建议市区政府和教育部门高度重视这个普通高中太少的问题，改建和扩建一到两所普通高中学校，满足广大家长和学生的需求。

 

王世杰：协力推进义务教育均衡优质发展。

一要落实立德树人根本任务。立德树人是教育的根本任务，教育为谁培养人，培养什么样的人，这是价值取向。要注重学生德智体美劳全面发展，要重视学生核心素养教育，要重视从应试教育向素质教育转变。专题询问提到的功能室大量占用的问题，要引起重视并加以解决。现在发达地区提出的数学功能室，语文有语文的功能室，怀化作为后发达地区，功能室不但没有增加，反而因为化解大班额减少了，如果继续这样下去，我们的教育，不但无法赶超，这个距离会越拉越大。

二要重视教育布局规划。义务教育法和《湖南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》都有规定，《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》就规定得很细，编制中小学校布局专项规划，应由国土资源和规划部门牵头，教育部门配合。要重视大型住宅小区学校配建，这是解决城区学位供需矛盾一个非常重要的抓手，是一条强有力的措施。如果我们不抓住配建，开发商把房子卖了，入学的社会问题甩给政府。

三要创新教学方式。要重视教育教学方式的创新，重视教育信息化建设，教育信息化2.0要做到全覆盖，搞好三通两平台建设，特别是资源共享的平台建设，让我们大山里的孩子听到全国、北京的优秀教师的授课。同时，信息化教学要重视乡村教师的能力提升，有些乡村教师不会用，有的用了也是机械的用，要科学、灵活应用。

四要重视师德师风的教育。教育均衡主要是教师的均衡，要做到城乡教师基本均衡。

五要重视校园环境的治理。检查发现，学校食堂留样大多数是一种形式主义，留的样没有上锁，没有签字，农村学校饮水安全也是一个大问题。网吧问题也很突出，如果孩子长时间出入网吧，这样下去，这一代人就毁掉了。农村学生上学回家交通问题、校车安全也要重视。

 

唐拥军：大型住宅小区要依法配建中小学。

每年怀化城区每个学校都是爆满的，这次检查过程中发现宏宇新城已经有265万平方米，只规划了1所小学、1所初中。而按规定应规划6所小学、2所初中，据了解他说这是分批规划、分批建设，按照原来的要求，1所学校、1所初中是可以满足需求的，房地产开发商为了追求利益的最大化，不断更改规划、调整容积率，把原来公共服务设施又变成房子来卖。问题摆在这里，怎么办？建议市人民政府对文件应该进行动态管理，只要规划有变换，新增加了容积率，相应的公共服务设施，如教育就应该同步进行规划，同步建设。

 

王琛：创新思路推动教育改革。

要大胆改革、勇于创新、切实解决突出问题。

一是创新教师的录用机制，从检查情况看，全市教师缺口非常大，按照以往录用教师办法，用以往的观念、手段进行招录很难解决这一问题，需要解放思想，可以将义务教育阶段教师录用纳入“五溪人才”引进计划中，只要面试和试教直接入编成为教师，录用现象可设定为师范类高等院校全日制本科及以上学历，或者是非师范类高等院校示范教育专业的全日制本科及以上学历，这既能有效解决教师不足和大学生就业难的实际问题，也有利于保证教师队伍的稳定来源，更有利于教育的持续发展。

二是创新思路，通过政府购买服务的方式解决城区学校功能室被占用的问题。可以进行创新，向社会培训机构购买服务，一方面能满足老百姓就学需求，又能让孩子接受到全面的素质教育。

三是重视并妥善处理城区学校管理体制不顺的问题。义务教育的特性是公平性。城区由于管理体制的问题，由市区两级分别管理，造成学生“择校热”和教师同工不同酬的问题，这都是教育管理体制造成的。鹤城区政府及教育部门对此反映也很大。

 

谢长青：推进教育供给侧结构改革。

义务教育是基础性、先导性、普惠性的教育，在实施教育优先发展战略中处于重要位置，在落实教育立德树人根本任务中处于关键阶段，在办好人民满意教育中群众感受最深。从这次执法检查来看，政府及教育等相关部门贯彻实施义务教育“一法一办法”的认识是高度统一的，工作是务实高效的，措施是精准有力的，成效是非常明显的。在疫情防控常态化的特殊形势下，全市没有一个适龄儿童失学辍学，这是了不起的成绩，是政府交给党和人民的最好答卷。但义务教育涉及千家万户，点多线长、校多师广，加之基础投入欠账多、入学需求变化快、社会各界要求高，要办好人民群众满意的义务教育难度极大，非常不容易。提三个方面的建议：第一，要集中精力推进教育供给侧结构性改革，确保义务教育均衡优质。义务教育的根子问题在供给侧，必须加大改革力度。要优化学校布局。根据人口分布、地理特征、交通状况、城市化进程和学龄人口流动及变化趋势，科学编制中小学校布局专项规划，做到区域统筹、城乡统筹、校际统筹。要加快学校建设。扎实有序推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、芙蓉学校和城区新建居住区中小学校的新改扩建，有效解决农村上学远、城区上学挤等问题。要改善办学条件。加大薄弱学校的标准化改造力度，完善教学、生活、安防、交通、网络等设施，补齐办学条件短板。要强化师资队伍。针对总量不足、配置不均、结构不优等问题，盘活存量，引进增量，加强培训，促进交流，持续提升师资队伍的思想境界、师德师风、业务能力和教学水平。第二，要竭尽全力保障教育经费及时足额到位，确保义务教育正常运行。再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。义务教育“一法一办法”及相关政策明确要求将教职工工资及福利、学校建设经费、学生人均公用经费、相关津贴补贴、教师培训等专项经费，以及学校化债资金等纳入财政预算，市、县两级财政要重点保障，决不能让义务教育成为“无米之炊”。第三，要凝心聚力优化教育教学环境，确保义务教育安全有序。要深入宣传习近平总书记关于教育工作的重要论述，以及义务教育法律法规政策，在全社会努力营造尊师重教的浓厚氛围。要加强校园安全管理，定期排查检查，及时整改问题隐患，切实保障师生安全。要切实减轻学校教师负担，落实学校检查报批制度，严禁向教师摊派与其工作职责无关的事务，让他们集中精力教书育人。要优化学校周边环境，在集中开展交通秩序、食品安全、流动摊贩、网吧等专项整治的基础上，加强常态管理，建立学校、家长及相关部门的信息互通、工作联动、快速反应机制，形成环境保障的强大合力。

(本文刊发于2020年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“履职”栏目)