——市人大常委会开展土地管理“一法一办法”执法检查侧记

​《管子·水地》说“地者，万物之本源，诸生之根菀也”。“土地是财富之母”。狭义上说，土地亦是“财政之母”，是三农问题的核心要素。从整治“大棚房”，到整治违建别墅，再到整治农村乱占耕地建房，以习近平同志为核心的党中央对耕地保护问题极端重视。保护耕地，须如“保护大熊猫一样”正日益成为各地思想自觉和行动自觉的最高指南。

为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照省委、市委要求，市五届人大常委会将《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》（下称“一法一办法”）作为今年执法检查的重中之重，用一场严肃的“法律巡视”守护好五溪人民的生命线。

 

执法检查动员会上，与会人员观看暗访片。

耕地保护刻不容缓

2017年，《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确指出，到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩。

据悉，怀化市现有耕地保有量514.25万亩，基本农田面积383.07万亩。依据《湖南省农村住房建设管理办法》，我市配套出台了《城市规划区村民建房管理办法》《关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》，制定了全民参与和全民监督、村民建房需求调查登记等相关制度，为全市加强农村宅基地管理提供了制度保障。怀化市把违建别墅问题清查整治专项行动作为一项重要的政治任务和重点工作来抓，去年核查上报省部级违建别墅项目46宗84栋，总建筑面积7.11万㎡，已全部整治到位。

从“一法一办法”的实施情况看，我市土地管理和农村住房建设工作取得了明显成效，但依然存在诸多问题，集中表现在配套法律法规亟需出台完善；村镇规划不太合理，土地资源浪费严重；农村违规建房现象突出；土地执法形势严峻；学习宣传不够深入等。

对照市人民政府提出的目标：在2020年，基本建立国土空间规划体系，全力保障重点项目、基础设施项目、园区、民生等领域项目的用地需求，坚守好我市耕地保有量、永久基本农田保护面积“双红线”，严肃惩治自然资源和农村建房违法行为。结合实际情况来看，全市耕地保护工作形势严峻，已到了刻不容缓的阶段。

“法律巡视”集中动员

“打好耕地保卫战势在必行、迫在眉睫，抓好执法检查就是助推问题的整改，坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头。”5月9日，在“一法一办法”执法检查动员视频会上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣郑重地说，执法检查的目的就是要发现问题、分析问题、解决问题，必须坚持高标准、严要求，不能搞形式、走过场。

当天，市人大机关全体干部都参加了这次动员会，通过视频会的形式，参会的还有市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局领导班子成员、相关科室和二级机构负责人；各县市区人大常委会（工委）班子成员、相关委室负责人和县直相关单位人员。据悉，这是市人大常委会首次以视频会议的形式召开执法检查动员会。

会议明确指出，开展此次执法检查主要目的就是进一步统一思想，提高认识，明确任务，市县联动，全面启动这项工作。会议同时要求，要提高站位，切实增强开展执法检查的政治责任感和紧迫感；要坚持标准，严格落实执法检查工作要求；要严格要求，强化问题导向、目标导向、效果导向。

“要充分发挥执法检查这把法律巡视的利剑作用，让法律长出牙齿、真正咬合，实现检查目标与整改效果的统一。”这是动员会对此次执法检查活动的期望，也是检验执法检查活动能否高质量完成的重要“参数”。

动员会上，在观看了市人大常委会土地管理“一法一办法”执法检查暗访专题片，有委员指出，检查只是手段，整改才是目的，要透过执法检查督促相关部门扎扎实实解决工作中存在的问题，做到边查边改、立行立改、真抓实改。也有委员认为，开展执法检查就是对标法律法规要求，督促执法部门以最严格的要求抓整治，从根本上扭转目前农村村民建房管理“该管的不肯管，想管的管不了”的局面。

执法检查深入一线

“一法一办法”执法检查动员视频会后，市人大常委会执法检查组严格对照市人大常委会办公室印发的执法检查方案，就检查的主要内容、重点检查单位和具体检查任务分成多个小组，分赴各个县市区开展执法检查。

市人大常委会执法检查组围绕“五个重点”深入查看全市贯彻落实情况。即：各级人民政府和相关职能部门宣传贯彻落实“一法一办法”的基本情况；各相关部门履行“一法一办法”职责，依法执法及查处违法行为的情况；各县市区人民政府确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低采取的措施；农村建房审批制度的执行情况；农村住房“一户一宅”现状。

“每个村都要向广大人民群众主动公开公布基本农田范围、非基本农田范围，明确红线、底线意识；要将‘一法一办法’与怀化市近期启动的农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作充分结合起来，深入推动全市耕地保护工作健康可持续发展。”这是5月14日，石希欣在靖州开展执法检查时对当地基层组织和执法部门提出的明确要求。

5月12日至15日，市人大常委会党组副书记、副主任张干太带领市人大常委会执法检查第一小组，深入洪江市、中方县和溆浦县开展“一法一办法”执法检查。张干太说，要严肃法制守底线，坚持问题导向，对照执法检查暗访和明查检查出来的问题，切实做到整改落实到位。

这次执法检查的重中之重是农村乱占耕地特别是占用基本农田违法建房问题，各执法检查组不仅全面检查法律法规贯彻实施情况，又突出执法检查重点，把这个问题真正摸清楚、弄明白、搞具体。此次执法检查也是一次立法调研的做法，石希欣要求各执法检查组主动发现问题，听取意见，提出立法建议，掌握“第一手资料”，起草好各组执法检查报告。其中，市人大执法检查办公室负责起草综合执法检查报告。

据悉，市人大常委会拟在6月份听取审议执法检查报告。督促整改阶段从7月开始至10月底结束。10月中旬，市人民政府将审议意见研究处理情况报送执法检查组办公室征求意见后，提请主任会议讨论和市人大常委会会议审议。

(本文刊发于2020年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“深度”栏目，作者：李江，文章标题由青年书法家钟广立书写)