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《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》​重点条文解读(一)
时间:2020-07-03 00:49:46点击数: 来源: 怀化人大
《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》

​重点条文解读(一)

第一条 为了加强村庄规划和村民建房的管理,改善人居环境,建设生态美丽村庄,促进农村经济社会发展和乡村振兴,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

 

【解读】本条是关于立法宗旨和依据的规定。

 

立法宗旨

 

通过地方立法加强村庄规划和村民建房管理,是积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全力推进乡村振兴战略、建设美丽乡村的基础性工程,具有重大的实践意义。

 

一是改善农村人居环境,回应人民群众对美好生活的向往,推进城乡融合发展。习近平总书记说“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”现实中,由于我市农村长期缺乏科学、合理、有效的村庄规划,房屋建设无序、村容村貌杂乱、人居环境恶化等问题突出,村庄规划和村民建房的现状与统筹城乡发展,满足人民日益增长的美好生活需要的时代要求不相适应,亟需出台专门法规解决突出问题,提升管理水平,积极回应人民群众的期盼。

 

二是落实实施乡村振兴战略,建设美丽乡村的法制建设要求。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出到2020年基本形成农村“制度框架和政策体系”。2018年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确要求,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到乡村振兴事事有规可循。条例作为农村政策法规制度体系重要内容之一,在整个制度框架中具有基础性的规范引领作用。

 

三是完善乡村治理能力和治理体系的制度供给,促进农村经济社会发展。村庄规划和村民建房管理是乡村治理能力和治理体系现代化的基础。通过立法,促进农村在规划布局、建房管理、耕地保护等方面的规范发展,有利于加快补齐农业农村发展短板,缩小城乡差距,给农村注入新的发展动力。也有利于强化规划引领,适应建设美丽乡村、实现乡村振兴的制度需求,推进全市农村经济社会又好又快发展。

 

立法依据

 

制定条例的上位法依据主要是三个方面:

 

一是法律。主要是《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》。

 

二是行政法规,即《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》。

 

三是本省地方性法规。有《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》。因为条例的上位法依据较多,具体列举会使条文显得冗长臃肿,因此在立法技术上采取了笼统概括式表述的处理方式,立法依据始终是清晰明确的。同时在立法过程我们还特别注意处理好《怀化市传统村落保护条例》《湖南省农村住房建设管理办法》等有关地方性法规和规章的关系。