为推进乡镇人大规范化建设，3月上旬，我县人大常委会组织调研组深入到龙潭、北斗溪两镇，通过查看现场、召开座谈会等方式，对两镇人大规范化建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

龙潭、北斗溪两镇位于溆浦县南部，其中龙潭镇有32个村委会（居委会），共7.6万人，北斗溪镇有14个村委会，共1.8万人。2015年12月，经过乡镇区划调整，龙潭镇由原温水、横板桥、大华、龙潭镇等4个乡镇撤乡并镇，北斗溪镇由原北斗溪乡撤乡设镇。近年来，两镇人大在县镇两级党委的正确领导和县人大常委会的精心指导下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，圆满地完成了镇人大的各项工作任务。

第一，始终坚持党对人大工作的全面领导。近年来，两镇人大牢固树立“四个意识”，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各个方面和各个环节，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向，保证了党委决议决定的贯彻落实。如北斗溪镇人大始终坚持人大的各项工作服从和服务于党委的中心工作，与镇党委保持目标同向，行动同步，思想合拍，当好帮手，做好推手，推动了党委决策落实。

第二，决定重大事项有了新进展。两镇人大紧紧围绕镇党委工作目标，抓住事关本镇经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入调查研究，依法行使重大事项决定权，使党委的决策通过法定程序变成全镇人民的共同意志，推动了本镇经济社会科学发展。如北斗溪镇人大组织人大代表围绕新镇规划、生态保护、美丽乡村建设等重点工作开展专题调研，先后依法作出了《关于实行全面封山育林的决议》和《关于实施新建建筑外观花瑶风貌特色装饰的决议》，推动党委决策落实。为加快小城镇建设，龙潭镇人大作出了《关于龙潭镇总体规划（2014-2030）进行局部调整的决议》，促进龙潭镇小城镇建设。

第三，监督实效得到进一步提升。在调研中，大家普遍反映，近年来，两镇人大紧紧围绕党委工作部署，通过采取代表视察、执法检查、听取和审议工作报告等方式，聚焦发力，推动民生问题解决。如龙潭镇人大主席团针对群众关注的食品安全问题，组织部分镇人大代表开展了食品安全“一法一条例”执法检查，对检查中发现学校食堂使用过期变质食物问题，督促政府进行整改，确保了学生营养餐质量。北斗溪镇人大组织辖区内镇人大代表围绕教育扶贫、产业帮扶、项目推进深入调研，提出了具有针对性、实践性的意见、建议60余条，助推了全镇脱贫攻坚工作。

第四，代表作用得到进一步发挥。两镇人大以加强代表联系群众工作平台建设为契机，认真组织代表定期收集群众意见、反映群众呼声，推动解决问题。如北斗溪人大建立了乡镇人大主席成员督办重点处理建议机制，先后督促解决了北斗溪镇农网改造、九统公路建设、九虎公路建设等代表和群众关心的热点问题。同时，镇人大还围绕脱贫攻坚工作，建立了人大代表帮、扶、带机制，带领大家共同脱贫致富。全镇各级人大代表通过“农户入股+产业扶持”模式，牵头和参与组建农民专业合作社23家，特色产业基地21个，帮扶贫困户2000余人，实现了253户942人稳步脱贫。

二、存在的问题

其一，对镇人大地位、作用认识不到位。在调查中，我们发现镇村干部对人大工作的认识不到位，认为人大工作就是走程序，没有实质性内容，部分镇人大代表甚至认为自己干人大工作就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，没有认清自己作为人大代表应该担负的使命和职责。

其二，制度不健全，工作开展不规范。在调查中，我们了解到两镇未制定镇人民代表大会议事规则、议事程序和行使重大事项决定权的具体办法，会议议程简化，没有达到文件中规定的“乡镇人大会议一般每年应召开两次、乡镇人大主席团会议每三个月召开一次”的要求。2016年以来，两镇每年均只召开了一次镇人民代表大会，并且整个会期不到一天。由于会前没有提前将要审议的报告发给代表，也没有组织代表集中调研，会中代表审议少，部分代表缺乏履职积极性。

其三，代表履职能力还不强、积极性不高。调研中，我们发现部分人大代表业务知识差、法律意识低，履职积极性不高、能力不强。由于镇人大代表都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，很少参加闭会期间的代表活动，更不用说联系群众和提出代表建议。

其四，镇人大自身建设还不健全。一是人员配备不齐全，不能专职化。在调查中，我们发现两镇没有一个镇配备镇人大副主席，也未明确专职或兼职人员协助镇人大主席工作，两镇人大主席除履行镇人大工作职责外，分别分管内务、环卫和卫计、内务、宣传、意识形态、财务、扶贫项目建设等多项工作，都存在“种了别人的田，荒了自己的地”现象。二是镇人大工作经费经费难以保障。调查中，我们了解到两镇人大日常工作经费和代表活动经费普遍没有列入财政预算，镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动经费难以保障。如龙潭镇共有镇人大代表84人，一年用于人大工作方面经费近3万元，其中，仅开一次人代会就需经费近2万元，而用于代表培训、开展活动的经费不到一万元。座谈中，大部分代表反映，由于镇政府财政紧张，镇人大组织人大代表开展调研、视察等活动难以开展。

三、对策和建议

1、要加强党委对乡镇人大工作的领导。乡镇党委要从思想、政治、组织上加强和改进党对人大工作的领导，坚持把人大工作纳入党委工作的总体布局，研究解决人大工作中的具体困难和问题，帮助乡镇人大解决工作中实际困难，全力支持乡镇人大依法履职。　

2、要认真履行好人大职责。一是提高乡镇人代会质量。要认真贯彻落实中央18号文件要求，合理安排会期。要组织好代表会前视察、专题调研、走访选民等活动，为代表审议报告和提出议案建议打好基础。二是依法讨论决定重大事项。要紧紧围绕事关经济社会发展和人民群众利益的重点、难点问题，广泛调研论证，充分发扬民主，依法科学做出决议决定，全力服务经济社会发展。同时，要加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保决议、决定落到实处，取得实效。三是加强和改进监督工作。乡镇人大每年结合党委重点工作、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2-3个有代表性的事项，通过听取审议工作报告，组织代表开展视察，专题调研、执法检查等方式开展监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。

3、充分发挥人大代表主体作用。一是努力提升代表履职能力。认真组织代表开展履职培训，不断改进培训方式，增强培训工作的针对性和实效性，提高执行代表职务的能力和水平。二是推动乡镇人大代表活动经常化。围绕党委中心工作，定期组织人大代表开展专题调研、视察、执法检查、工作评议等活动，为代表依法履职创造便利。同时，要以“代表联系群众工作室”运行为抓手，开展好代表活动，打通代表联系服务群众的“最后一公里”，推动代表联系群众制度化，规范化。三是提高代表建议办理质量。要改进代表建议办理方式，健全乡镇人大主席督办重点建议机制，加大代表建议督办力度，提高办理质量，推动代表普遍关注的重点难点问题的解决。

4、加强乡镇人大组织建设。要加强乡镇人大建设，必须严格按照中央、省委文件要求，采取具体措施。第一，要配齐乡镇人大主席、副主席。乡镇人大主席、副主席是代表活动的召集人，是代表的“领头羊”。加强乡镇人大工作和建设，必须配齐乡镇人大主席、副主席，抓好乡镇人大主席、副主席这个“关键少数”。第二，要乡镇人大主席要主抓“主业”。乡镇党委书记要大力支持乡镇人大主席工作，让乡镇人大主席从党委政府事务中解脱出来，使乡镇人大主席、副主席把主要的时间和精力放在人大工作上，不能“种了别人的田，荒了自己的地”。第三，要加大乡镇人大工作的指导。健全和完善县人大常委会领导联系乡镇人大和代表制度，积极参与乡镇人大组织的重大会议、重大活动，联合开展代表活动，做到优势互补，以“上”带“下”，以“下”促“上”，形成“共振”。

(本文刊发于2019年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“调研”栏目，作者：吴鹏 颜克约)