创新监督方式 增强监督实效

——靖州苗族侗族自治县人大常委会首次开展饮用水安全特定问题调查

        “这次会议结束后，我们终于能够给全县人民一个负责的答复和满意的交代，我们城区的自来水是安全的，可以放心饮用。”这是2018年8月30日，靖州苗族侗族自治县人大常委会主任龙力在县八届人大常委会第十五次会议审议县人大特定问题调查委员会关于城区自来水水源安全隐患问题调查报告时审议发言的一幕。

靖州苗族侗族自治县县委书记张远松(中)视察调研调度重点项目建设。

聚焦饮水安全 人大发力民生民本问题

        早在2017年6月，该县人大常委会组织开展了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》的执法检查。在这次执法检查过程中，通过明察暗访，执法检查组发现，该县城区自来水取水水源存在突出的安全隐患，其中，在一级饮用水水源保护区有两家小工业企业，一家农家乐民居；在一级饮用水水源保护区内有鱼虾捕捞设施，有自来水厂自身日排千吨生活废水的排污口；在二级饮用水水源保护区内有网箱养殖与采砂船采砂，以及新红友采石场重金属超标污水排放的排污口；全县尚未启动城区自来水备用水源建设，一旦现有饮用水水源地遭受破坏或水体受到污染，后果将十分严重。

        2017年7月，怀化市人大常委会执法检查组抵达靖州，就《中华人民共和国水污染防治法》的贯彻实施情况开展了执法检查，也指出了靖州城区自来水水源存在的安全隐患问题，并列出了整改清单，督促县人民政府进行整改落实。

        “饮水安全事关全县人民的生命健康，事关民生民本，人大必须认真履行职责，采取有效监督措施，督促和支持政府解决存在的问题。”2017年7月26日，县人大常委会主任龙力在县八届人大常委会第十一次主任会议上提出要求，同时，这次主任会议研究，决定向县八届人大常委会第五次会议提出关于成立城区自来水水源安全隐患特定问题调查委员会的议案，经通过后对城区自来水水源安全隐患进行特定问题调查。

2017年7月27日，县八届人大常委会举行第五次会议，会上，以21票赞成，1票弃权通过了关于成立靖州苗族侗族自治县城区自来水水源安全隐患特定问题调查委员会的决定。明确了由该县人大常委会副主任陈建平任特定问题调查委员会主任委员，县人大法制委、县人大常委会城环工委、县人大常委会民农侨外工委等相关委室负责人及部分县人大常委会委员和人大代表为特定问题调查委员会成员,负责组织开展该县城区自来水水源安全问题调查工作。这是该县首次运用特定问题调查这种监督方式开展人大监督工作。

2018年7月25日，靖州苗族侗族自治县人大常委会主任龙力(右一)带领执法检查组在县自来水厂附近检查水源保护区保护情况。

坚持客观公正 扎实开展饮水安全特定问题调查

        2017年8月2日，该县八届人大常委会召开第十二次主任会议，就开展好城区自来水水源安全隐患特定问题调查工作进行了安排部署。会上，县人大常委会主任龙力要求，这次特定问题调查要坚持实事求是、客观公正的原则，坚持不直接处理问题的原则，通过全面深入的调查，了解和掌握县城水源地保护区水质基本情况；城区饮用水基本状况和变化趋势；水源地保护区沿岸污染源对地表水水质的影响情况。同时，积极督促县人民政府加强对城区集中式饮用水水源地保护，强化对饮用水水源污染的治理，确保人民群众饮用水安全。

        9月28日，该县城区自来水水源安全隐患特定问题调查委员会下发了关于县城区自来水水源安全隐患调查方案，并排出了详细的调查时间安排表。根据这次调查安排部署，调查方式主要采取走访调查、实地察看、收集资科与委托第三方质量监测相结合的方式进行。调查范围重点放在四个方面，一是县城饮用水水源地一级和二级保护区；二是县城桶装水水源地保护区；三是城区居民散装水取水点水源地保护区；四是拟设城区备用水水源地一级和二级保护区。

        为确保调查工作不脱档，该县将调查委员会成员分为两组，全程参与第三方的取样调查和水源保护区附近机关、厂矿、企事业单位的调查，并明确要求，整个调查一律轻车简从，厉行节俭，不接受宴请和迎送，确保调查客观公正。

        2017年11月开始取样进行监测分析，每个点至少取样二次，2017年11月和12月各1次。据了解，此次取样调查共确定监测点31个，分别是县自来水厂取水口干支流沿岸16个监测点；拟设备用水源地金麦水库5个监测点；主要桶装水水源地5个监测点；居民散装水取水点水源地5个监测点。其中，县自来水厂取水口干支流沿岸水源地监测点和金麦水库水源地监测点检测指标109项；主要桶装水水源地监测点和居民散装水取水点水源地监测点检测指标37项。

自觉接受监督 政府着力整改饮水安全存在问题

        “县人民政府将认真落实这次县人大常委会会议决议决定及审议意见要求，正视全县饮用水水源存在的安全隐患和问题，自觉接受人大监督，认真整改落实，确保全县人民的饮水健康、饮水安全。”2017年7月27日，县人民政府副县长杨景明列席了县八届人大常委会第五次会议，并作了表态发言。

        对县人大常委会的这次关于饮用水水源的监督，县人民政府高度重视，县人民政府县长田连钊多次现场调研，多次主持召开专题会议,研究制定了《关于全县饮用水水源地环境保护专项整治工作方案》，责成相关部门联动，加强对饮用水源的周围环境进行专项排查和整治。

        相关职能部门接到县人民政府的关于开展对饮用水源周围环境进行专项排查和整治的指令后，立即组建队伍开展工作，在进一步摸清水源地周边环境状况的同时，加大宣传教育力度，做通群众的工作。由于工作到位，措施得力，群众也充分认识到保护饮用水源周边环境的重要意义，给予了大力的支持配合。2018年3月26日，在一级保护区内关闭了蓝天制氧厂和香粉厂，拆除了2栋厂房和设备，对整治后的厂区进行了覆土复绿。4月22日，对县城自来水一级饮用水源保护区内的民宅进行了拆除，并完成了生态恢复。随着整治整改工作的有力推进，该县先后对一级保护区内自来水厂内排水涵管进行了移除；完成了县自来水厂排污口、新红友采石场排污口的整治；对饮用水源保护区渠江两岸进行了排洪沟建设，设置了隔离防护网；关闭了老鸦溪二级保护区内的月亮湾农家乐;取缔了在饮用水源二级保护区内所有采砂船（6艘）和采砂场，拆除了采砂吊塔13处，取缔僵尸船43艘；对饮用水源二级保护区内11户66口1826.75平方米网箱养鱼进行了拆除，消除了水产养殖污染水体的隐患，保证了上游的渠江水质。

        据初步统计，2014年来，该县先后投入9000多万元，对影响全县生态环境保护和饮水安全的隐患问题进行了整改和建设，有力地推进了生态靖州、美丽靖州、幸福靖州建设。

凝聚各方合力 确保全县人民饮上放心水

        “通过县委的坚强领导和重视、县人大常委会的有效监督和支持，县人民政府及相关部门的强力整治和整改，全县饮用水水源保护工作取得了显著成效，全县人民饮用水安全得到了有效保障。”8月30日，县人大常委会城建环资工委主任吴成刚代表县人大特定问题调查组作了关于城区自来水水源安全隐患特定问题调查情况报告。

        据该县人大常委会副主任、特定问题调查委员会主任陈建平介绍，此次关于该县城区自来水水源安全隐患调查，发现农村饮用水源同样存在安全隐患，于是将调查范围扩展到农村主要饮用水水源点。为确保调查结果的真实性和权威性，该县还以公开招标方式专门聘请委托长沙一家有资质的检测机构进行检测，同时，县人民政府还安排了30万元专项经费，确保了取样检测和调查工作的顺利开展。

        该县人大常委会主任龙力同志在该县八届人大常委会第十五次会议上审议讲话指出，通过积极向县委书记张远松同志汇报，在县委的高度重视和坚强领导下，全县上下凝聚共识，形成合力、齐抓共管。别是全省唯一一部地方生态环境保护条例--《靖州苗族侗族自治县生态环保条例》的贯彻实施，该县生态环境保护和城区自来水水源及农村大部分的饮用水水源整治保护工作取得了显著成效，靖州天更蓝，水更绿，生态环境变得更美。同时，他也指出了该县城区自来水饮用水源存在的饮用水环境管理制度不完善、城区应急水源地建设滞后等问题，并表示，下一步县人大常委会将充分发挥人大职能作用，采取执法检查、专题视察、跟踪督办等方式，继续加大监督支持力度，督促支持县人民政府积极整改存在的问题，特别是要发挥好全国、省、市人大代表的作用，支持督促政府千方百计筹措资金，争取国家项目，尽快启动县城自来水备用水源建设工作，切实保障全县人民的饮水安全。

        (本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：易礼兵)